乡镇财政变迁与治理转型.pdfVIP

2011 年第 6 期 湖北行政学院学报 No.6 ,2011 Journal of Hubei Administration Institute General No.创 总第 60 期 ·管理研究· DOI: 10.3969/j.issn.1671-7155.2011.06.012 主~ ii miJ眼歪汪与指理辑型 任宝玉 (河南财经政法大学，河南郑州 450011) [作者简介]任宝玉(1968-) ，男，河南汝南人，河南财经政法大学副教授，博士，主要研究方向为地方 政府与基层治理。 [摘 要]自乡镇财政设立至本世纪初开始农村税费改革，20 多年间，中国乡镇财政发生了历史性 转变，与此相联系，乡镇治理模式也开始变化，即从财政汲取型治理向服务型治理转变。服务型治理 模式的最终确立需要新型财政体制的支持，然而，由于农村税费改革只是解决了传统意义上的农民 负担问题，传统的财政治理体制并没有得到根本改造，这必然深刻影响乡镇治理转型的过程。 [关键词]乡镇财政;财政体制;财政波取型治理;服务型治理;农村税费改革 [中图分类号] D630 [文献标识码] A [文章编号] 1671-7155(2011 )06-∞ω-05 财政体制与国家治理体制存在内在关联，财政 意义上的农民负担问题得以解决，乡镇政权组织得 体制既是国家治理体制的重要组成部分，也是不同 以从繁重的税费收取中解脱出来。乡镇财政的重大 类型的治理模式相区别的重要表征。从财政发展的 转变为乡镇治理转型提供了重要物质基础和条件。 历史看，家计财政与封建制度相联系，国家财 乡镇治理转型的目标是确立服务型治理模式。 政与计划体制相联系，而公共财政与市场经济和 所谓服务型治理，是指以建构服务型政府为目标的 民主制度相联系11 阴阳1飞财政与国家治理的密切关 治理-模式。服务型治理模式的确立要求以公共财政 系为认识国家政权建设以及农村基层政权建设提 制度为保障1坷。农村税费改革只是向服务型治理迈 供了一个很好的视角。本文试图从乡镇财政变迁的 进的开端，建立现代意义上的公共财政制度将使乡 视角揭示中国乡镇治理方式的变化及其特点。 镇治理模式转型最终得以实现。 在农村税费改革前，乡镇财政主要来源于农业 一、分灶吃饭与以农养政.税费改革前的 和农民，其特点表现为以农养歧，是典型的农业 乡镇财政 型财政。在这种财政模式下，向农民吸取一定数量 中国乡镇财政的前身是公社财政。在人民公 的财政资源是乡镇治理的基础和乡镇治理的重要 社时期，中国财政管理级次是到县级财政，人民公 内容。与此相联系，这一时期的乡镇治理可以称之 社不是一级强立的财政单位，人民公社收支中属于 为财政吸取型治理。财政吸取型治理给农民带来了 国家财政的部分，实行收支两条线的管理方式，公 沉重的负担，引发了农村大量的社会矛盾。农村税 社是县财政的一个报账单位。公社这种统收统支的 费改革后，乡镇财政的来源发生了重大变化，传统 财政分配关系对早期乡镇财政的运行产生了一定 收稿日期:201 1-09-13 基金项目:河南省软科学研究计划项目乡镇财政变迁视角下的乡镇治理转型问题研究o( 项目编号: 1124∞450148)的阶段性成果。 任宝玉:乡镇财政变迁与治理转型 2011 年第 6 期