乡镇财政负债防治的财政法制创新.pdfVIP

年 月 湖南师范大学社会科学学报 VOI. 32 NO. l 2003 l 第 卷第 期 ， 32 l JOurnaI Of SOciaI Science Of Hunan NOrmaI University Jan. 2003 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 乡镇财政负债防治的财政法制创新 l 2 全承相 ，李兴国 （ 湖南师范大学公共管理学院，湖南长沙 ； 湖南师范大学经济与管理学院，湖南长沙 ） l. 4l008l 2. 4l008l 摘 要：乡镇财政负债的普遍存在有多种原因，其中乡镇财政收支管理体制与相应的财政管理机制不完善是 其关键所在，只有完善农村税费法律制度、乡镇财政独立人格、财政预算管理制度和财政负债管理制度，加强财政 收支预算管理，增收节支，才能从根本上走出困境。 关键词：乡镇；财政；负债；法律体系 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） F8l2.8 A l000 2529 2003 0l 0000 05 最终要由财政清偿；还包括政府从整体利益出发或在社会利 一、我国乡镇财政负债风险及其原因分析 益团体的压力之下不得已必须承担的诸如农村信用社倒闭、 《预算法》不仅规定“地方各级预算按照量入为出、收支 基础设施经营亏损等可能债务。三种债务也可能相互转化。 平衡的原则编制，不列赤字”，而且还明确规定地方财政不准 由于乡镇财政大多数债务结构品质较差，成本高昂，除 少部分来自银行或信用社贷款外， 以上来自农民或职工 发行公债。实践中，各级地方尤其是乡镇在财力有限的情况 80% 集资、农村合作基金会、私人组织甚至还有民间高利贷。因 下不得不千方百计从不同渠道筹集资金，从而使财政决算结 此，不仅高额的付息会直接加重未来年度的财政支出负担， 果大多为数额较大的负债或者名为平衡实则赤字，而且这种 进而导致乡镇财政状况不断恶化，致使乡镇干部工资、各种 局面近年来有日益膨胀之势，保守估计中西部欠发达省区负 福利和行政、教育及其他事业费等正常财政支出得不到及时 债乡镇面已达六七成。乡镇以政府名义向社会举债而形成 拨付兑现，如不及时加以有效控制，可能还会导致财政危机， 的债务，具体包括显性负债、隐性负债和潜在负债三大类。 从而使基层政权不能正常运转。此外，如果这些资金长期拖 显性负债是以法律、合约等形式加以明确记载和规定 欠，还会进一步导致信用单位因无法保证日常支兑，危及农 的、乡镇政府必须直接承担法律支付义务的借款债务或因历