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小凶农业大学学报(社会科学版)(总 55 期)2004 年第 2 期
Journal ()f China Agricultural University (Social Sciences Edition)
小城镇发展与财政建设非良性互动问题研究
成
(巾国农业大学工学院，北京 100083)
[摘 要] 小城慎发展与财政建设是利1 功态的、相互作用、相旦制约的循环关系。目前我阁东甜苦ß 不发达地区
汗汹仔在辛辛 IJ、城镇财权 IJ 如恨不对称、财政性资金管理泡乱、财政收支结构不合理、财政负债严盟等影响小城镇发
展的典可11 问题.从根*r.抑制辛辛小城镇财政建设和可持续发展之间的良性旦动作用的光分发挥。文贯主从小城镇经
济发展水俨、财政管理体制和行政管现体制二三方商深入分析!原因，指出小城镇发展与财政建设非良性互动的症结
之所在，提IJJ 促进小城镇发展勺财政建改良性互动的改革方案。
[关键词] 小城镇;财政建设;财政管理体制;行政管理体制
[中回分类号] 凹99.21 [文献标识码1 A [文章编号] 1009-508X (2004) 02-0016-04
况下，财政收入不可能有大的增长。经济发展水平
{底是小城镇财政问题的基础原因，而小城镇财政收
一、小城镇发展与财政建设非良性
入少，必然影响政府职能的发挥，进而制约小城镇财
互动的原因分析
政建设。
一)财政管E黑体制方面的原因
1994 年网2衷于f 始实施的分税制改革，是建立和
现行的国家和地方的财政管理制度的安排直接
与社会主义市场控济相适应的财政体制的重要
影响着小城镇财政职能的发挥。
*~I束。们是，由 i二经济发展水平不高，小城镇政府财
1.财政制度不规范制约肴 IJ 、城镇财政配套建
政收入有限，再加11二缺乏必要的自主权相财政监督
设和整体功能的发挥
管理职能弱化， :H 现 f 小城镇财权与非权不对称、财
我国目前的分税制财政体制，省级以下各级财
政性资金管理说乱、财政收支情构不合用、财政负债
政的下权和财权的划分并不是由相对稳定的制度相
严重丁字;Jt~ 日向小城镇发展的舆型问题，使得小城镇财
法律所规定，段有严格按照一级政府，…级财政，财
政职能叫不至111正常发挥，从根本上抑制着小城镇财
权与掌权相统→的原则执行。在这种分悦制概架
政建设和!可持续发展之间的良性互动作用的市分发
各级地方政府为保证各自财政收入的相对集中、
拌， Jt Jt足欠发达地区的小城镇。究其j采院原因，主
满足其支出的需要，往往采取层层下压的策略，给下
费有以 1、‘几个厅阁。
级政府财政下达不断增长的财政收入目标相上撒任
(…)经济发展水
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