效率与公平在农业财政支持政策中的目标定位.pdfVIP

Jul. ， 2创)6 2ω6 年7 月 河北学刊 Hebei Academic Joumal Vol. 26 No.4 第26 卷第4 期 效率与公平在农业财政支持政策中的目标定位 陈薇 (问北科技大学经济管理学院，闸北石家庄 05ω18) [摘 要]本文对中回工业化过程中政府经济政策在效牟与公平之间的价值取向进行了分析，指出公平缺失是造成地区闷、城乡间差距加 大和农村公共物品匮乏、农业练后的主要原因。现阶段，政府在政策选择过级中，应灵多关f主公平，采取农业财政支非非政策，解决二元经济 问题，实现城乡统筹，和谐发展。 [关键诩]效*;公平:农业;财政支持欢策;工业化 {作者简介]陈 (1967一).女，辽宁省大连市人，河北科技大学级济管理童学院1教授，主要从事农村财政与税收a网际贸易研究。 [中阳分羡号]附12.8 [文献标识确]A [文章编号]1∞3ω7071 (刷刷刷 -0232 而03 [收稿日期]2{阳町的 -12 效惑与公平是任何现代经济社会都面临的基本问题。 效率的追求，是创造更多的财富。在政策目标上遵循放率 效率是社会利益最大化的基础，公平是社会利益最大化的价 优先，兼顾公平，在政策选择上仍然沿用工业化发展战略， 值判断。在社会发展的不间阶段，嗷惑与公平并不总是并行 通过剪刀差进…步转移农业剩余。虽然这一时期政府大幅 不悖的，矛盾时时存在，这就决定了政府在制定政策的过程 度提高了农产品的价格，但是，由于国民经济其他部门的市 场化程度不断提高，许多工业产品和原料在放开价格管制后 中，必须经常在两者之间进行排序和选择。 其价格以更快的速度上涨。从绝对量上看，剪刀撞由 1仰8 一、工业化进程中中国政府在效率 年的 261. 6 亿元增加到 1990 年的 726. 1 亿元。据测算，仅 句公平目标之间的权衡 1991…1师5 年，我国农业剩余通过剪刀整净流失 8797 亿元， 平均每年为 1759.4 亿元以]。与此间时，政府财政支持农业 新中国成立以蹈，中国政府通过一系列经济政策的安排 占财政总支出的比重却大幅度下降。由此带来的厨果是农 椎动工业化进程。期间，政府对放率和公平两大决策目标的 村消费水平低下，农民收入较低且增妖攫慢。事实上，工业 权衡，不仪形成了现在的利摇格局，并且对黯个社会的经济 化本身并没有让农村和农民分享到多少现代化的成果，而城 结胸和分配关系产生了戴大附深远的影响。 市及市民却在政策的倾斜下成为政府财政资源配置的重点。 (一)改革开放以前政府效率班上的政策目标取向 工业化以蹈，城市很快成为发展中心，并且创造和集中了全 新中国成立之初，回l揣着工业化起步的艰阻任务，要在 国近2/3 的国民经济收入。市民开始拥有利享受工业化所 资本短缺的约束状况下发展资本密集的撒工业，从农业中极