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亲历安徽农村税费改革(下)改革实践在艰难探索中推行 安徽省农村税费改革试点方案的正式实施，只是迈出了万里长征的第一步。这一改革试点是在体制转轨，经济转型，农民增收困难，基层财力紧张，各种矛盾错综复杂，困难多、压力大的情况下进行的。正如中央领导同志指出的那样：农村税费改革的重大意义不亚于当年农村“大包干”改革，但难度大得多，复杂得多。时任国务院总理朱基在阜阳视察的时候，非常感慨地说：农村税费改革是一个非常重要的改革。当初有4个省要求试点，都是自报的。但到决定试点时，有3个省打了退堂鼓。不能说他们是知难而退，但安徽是知难而进，这个精神值得表扬。应该说这4个省中安徽条件不是最好的，但安徽勇于承担试点，勇气可嘉 XX年11月3日，国务院农村税费改革工作小组在北京召开全国农村税费改革工作座谈会。会上，温家宝充分肯定了安徽省试点工作取得的明显成效，同时也明确指出：“由于缺乏实践，在如何领导好这场改革这个重大问题上，我们都存在很大差距，包括安徽在内的试点单位也还没有毕业。” 由于缺乏实践经验，事先反复考虑、周密论证的改革方案，在进入实践阶段后，还是暴露出不少问题。主要有农业税计税土地面积与实际不符、计税常产过高以及局部地区农业特产税税负增加和征收不规范等 针对试点方案不完善和实际工作中出现的新情况新问题，省政府及时对改革的农业税政策进行调整和完善 XX年9月，经过统计摸底，根据实际情况，及时调减全省未落实的计税土地面积171.7万亩，计税常产XX年初，省政府出台了进一步完善农业税计税土地管理和调整计税常产的政策，重点解决农业税计税土地不实和计税常产偏高问题。对少数地方存在的平均摊派农业特产税问题，省政府明确规定，对在耕地上生产的果用瓜、薄荷、苔干、大棚蔬菜等农业特产品不再征收农业特产税，改为征收农业税，并大幅度下调毛茶、水果、干果、原木、原竹、水产品等部分应税农业特产品税率 经过XX年、XX年两次调整，全省共调减农业税计税面积378.9万亩、计税常产40.38亿公斤、农业税32521万元、农业税附加6544万元、农业特产税14877万元、农业特产税附加1343万元。农业税及附加共调减39065万元，占XX年省批复方案数的10.98%。两次调整后，基本上解决了农业税计税土地面积不实和计税常产过高的问题，农业特产税税负也明显下降，局部地区负担增加问题得到较好解决，征收过程中的摊派现象也减少很多 后来，为进一步规范农业税税制，又将茶叶和水果等应税农业特产品的税率下调2个百分点，由10％调整为8％。同时，在萧县和砀山两县开展将农业特产税改为征收农业税的试点工作。在总结两县试点经验的基础上，全省普遍开展农业特产税改征农业税试点工作。从根本上解决农业特产税政策不完善和据实征收困难等问题，进一步减轻了农民负担，增加农民收入，促进农业产业结构调整，调动农民发展农业生产的积极性 为防止改革出现偏差，及时发现和处理试点中出现的矛盾和问题，省委、省政府在试点进行的同时，从XX年起连续3年组织开展了由1.1万多人参加的共10个阶段的全省农村税费改革督查工作 XX年4月28日，省农村税费改革领导小组印发了内容十分细致的农村税费改革试点督查工作方案 方案对督查的主要目的、主要任务、工作方式、督查范围、时间要求、督查组的组成、督查人员的要求等作了具体明确的规定。根据方案要求，省税改办会同省委组织部，从省直部门抽调了356名干部组成了85个督查组，每组3～5人，面向全省85个县（市、区）分别派出督查组。督查组由１名处级干部任组长，负责该县的督查工作。同时，考虑到一些市所辖县（市、区）较多，督查范围广、任务重，情况复杂，还专门安排了9名厅局级干部作为联络员前往这些市，他们除负责一个县（市、区）的督查工作外，还负责市督查工作的协调和联系，以保证督查工作有条不紊地进行 XX年至XX年，省委、省政府共组织开展了10次督查活动。市对县、县对乡镇也选派了督查人员，乡镇对村派出了指导组，深入到村、组、户，形成了省、市、县和乡镇四级督查体系，对改革试点工作进行全过程、全方位的监督检查 同时，省领导和有关部门还开展了重点调查和暗访，掌握全省农村税费改革总体情况，及时发现和纠正存在的问题。连续3年进行的全省性、多层次的督查工作，为改革试点的顺利进行和实现预期目标，发挥了很好的监督检查和保驾护航作用 农村税费改革是一项综合性改革，涉及面广，必须适时启动配套改革，整体推进，否则，单单改革农业税制、税率降低几个点，减轻农民负担很难保持长久。安徽省不失时机地推进了与主体改革相互促进，相得益彰的乡镇机构改革、村级改革、农村义务教育改革和县乡财政体制改革等相关配套改革，使改革整体效应得以充分发挥 首先，乡镇机构改革的成败直接影响农村税费改