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党内基层民主建设主要成绩和基本经验[摘 要] 中国共产党党成立以来高度重视党内民主和党内基层民主建设,改革开放之后,党内基层民主建设开始进入全面探索、开拓创新、稳步推进的新阶段,取得了突破性进展和丰硕成果。在推进党内基层民主建设的历史实践中,我们党探索出行之有效的做法和成功的经验。这些做法和经验,对党内基层民主建设的未来发展,有着十分重要的理论和实践意义 [关键词] 党内基层民主 成绩 经验 党的十七届四中全会首次提出,以加强党内基层民主建设为基础,切实推进党内民主。本文主要以改革开放以来的党内基层民主建设为范畴,在深入调查研究的基础上,总结分析党内基层民主建设的主要成绩以及基本经验 一、党内基层民主建设取得的主要成绩 改革开放之后,伴随着我国经济社会各方面的改革发展,党内基层民主建设开始进入全面探索、开拓创新、稳步推进的新阶段,取得了突破性进展和丰硕成果 1.民主观念深入人心,发展党内基层民主已成为全党共识 经过几十年特别是改革开放30年的民主洗礼,全党上下民主观念、民主意识普遍增强,在发展党内基层民主问题上已经达成共识,形成了浓厚的民主发展氛围。根据对村党支部书记和县处级干部的调查结果来分析,有两大共识: 一是必须抓住机遇大力推进党内基层民主。调查结果显示,在对待发展党内基层民主的态度问题上认识十分一致,认为“十分必要,应当大力推进”的比例分别为71.6%和73.9%,认为“有必要,但目前条件还不成熟”的分别为XX年党的十二大通过的党章恢复了党员八项民主权利的规定。1995年1月中共中央颁布了《中国共产党党员权利保障条例(试行)》,XX年10月修订并颁布了《中国共产党党员权利保障条例》。党的十六大把保障党员民主权利确立为建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度的基础。党的十七大进一步明确提出:“尊重党员主体地位,保障党员民主权利,推进党务公开,营造党内民主讨论环境。”[3]十七届四中全会又强调,发展党内民主要以保障党员民主权利为根本,必须保障党员主体地位和民主权利,充分发挥党员在党内生活中的主体作用 依照这些党内法规制度,各地基层党组织积极探索实现党员民主权利的具体途径,建立了党员议事会、民主恳谈会和党员旁听县乡常委会等制度,使党员的各项民主权利得到有效维护和保障。问卷显示,对党员权利“非常熟悉”的占39.2%,“基本了解”的占59.5%,二者相加高达98.6%;普遍认为最重要的党员权利是知情权(28.4%)、参与权(28.4%)、选举权(21.6%)和监督权(XX年来,我们党对党内民主制度建设的认识不断深化,走党内民主制度化道路已经成为全党共识。党的十六大报告提出了发展党内民主的清晰思路:“要以保障党员民主权利为基础,以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点,从改革体制机制入手,建立充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。”[5]遵循民主制度化的思路,党的各级组织在推进党内基层民主的实践探索中,在对党内基层民主的探索创新活动进行指导的同时,对经过实践检验并证明是成功的好做法及时加以总结和提炼,上升为党内民主的条例、准则和规章等各种规范,使党内基层民主建设实践创新过程中的每一步都有制度可循。因为有了制度的支撑,才从根本上保证和促进了党内基层民主建设的沿着正常化、规范化道路健康发展 5.坚持党内基层民主与人民民主互促共进,以党内基层民主带动和促进基层人民民主。办好中国的事情关键在党、在于党内民主的发展。以扩大党内民主带动人民民主,是中国共产党经过长期探索得出的科学结论。以党内民主推动人民民主是一项复杂的社会系统工程,必须谨慎周密地进行,正确选择切入点或突破口。实践证明,以党内基层民主推动基层人民民主是最佳突破口。一方面,党的基层组织遍布我国社会各个基层,是党的根基,直接面对广大人民群众,从发展党内基层民主入手,推动自下而上的党内民主建设和人民民主建设,会大大增强党的生机和活力,进一步增强党的凝聚力和在人民群众中的威信。另一方面,基层民主建设相对来说属于局部问题,对整个国家和社会的直接震动较小,民主发展过程中的不可控因素也比较容易控制和处理,从而降低民主建设探索改革中的风险,避免党、国家和社会的失控以至动荡。改革开放以来,我国人民民主建设取得了长足的进步。例如,农村的村民自治、城市的居民自治、基层政权中的人民代表大会制度建设逐步趋于完备。人民民主的进步及其丰富的实践既为党内基层民主带来了一定的压力,也为其带来了机遇和条件。基层党组织的民主实践创新就是针对上述人民民主的新动向而做出的自身改革。党内基层民主的发展也确实破解了人民民主发展中的诸多问题。因此,实现与基层人民民主的有效对接和良性互动,是党内基层民主建设的发展方向。在党内基层民主建设的前进道路上,必须防止和改变党内基层