农民工社保关系跨地区转移接续难在何处.docVIP

农民工社保关系跨地区转移接续难在何处农民工社会保险关系跨地区转移接续,即关于农民工的社会保险关系在国内不同地区之间的正常流转。按照我国现行关于社会保险的法律规定,社会保险的统筹层次低,限制了农民工社会保险账户的流动,且两者之间矛盾趋深。农民工社会保险制度本是为补偿经济发展过程中被削弱的保障功能,然而现在的社会保险关系转移接续便携性很差,使大批社会保险资源沉淀下来,这不仅是对农民工享有社会保险权益的侵犯,更是另一种形式上的社会不公。社会保险主要包括五种,分别是养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险等。而真正需要转移接续的农民工社会保险关系只是养老保险和医疗保险。本文主要以基本养老保险为例,探讨农民工社会保险关系转移接续难的原因。 一、国家政策不完善,农民工社会保险遭遇“滑铁卢” 当前我国社保体系实行的是省级以下统筹,各地由于经济发展状况迥异,出台的关于农民工的基本养老保险政策也各不相同,于是农民工的社保关系在跨省甚至省内跨地区转移接续等方面,存在着政策性壁垒。这种农民工社会保险的“滑铁卢”现象,凸显了我国社会保险制度的缺失:一方面,我国城乡二元化的政策制定、制度设计以及对策思路暂时不能改变,现行的社会保障体系的着眼点更多考虑的还是城镇职工,对农民工而言养老保险过高的标准和积累年限,是当前农民工微薄的工资与工作的不稳定性和短期性所难以承受的;另一方面,即使是城镇职工个人账户转移都很困难,何况农民工?地区之间的利益博弈,使国家规定的任何地方都要无条件进行转移接续个人养老保险成为一纸空文 二、统筹层次低,阻碍社会保险关系转移 我国城镇职工养老保险转移难的问题由来已久,农民工养老保险转移接续更是不易,其主要原因是我国社会保险统筹层次低。美国等发达国家都是在全国层面上进行统筹,中国则主要是以各市县为单位统筹。目前我国养老保险制度被分割在XX年代开始,我国逐步形成了“分灶吃饭”的财政体制,各地在依照某种规则上交给上级(或中央)财政后,所剩财力即用于本地,同时,中央财政通过一定的方式实行转移支付。这样做调动了地方的积极性,促进了经济发展。然而,现行的基本养老保险制度与这样的财政体制并不完全适应。就养老保险基金而言,它由统筹基金和个人账户基金两部分组成,前者由各地统筹,负责基础养老金和过渡性养老金的支付,还要承担按照计发办法所计算养老金低于最低养老金的那部分差额的补差任务。如果统筹基金入不敷出,则由统筹地区同级政府财政“兜底”。这就意味着,统筹地区同级政府对基本养老保险基金负最后的责任。当农民工基本养老保险关系在统筹地区间发生转移的时候,各地区间的利益关系就发生变化,各地政府对养老保险基金的责任也随之发生变化。而现行的财政体制下,利益格局已经形成,对于这种变化,新的调整机制缺失。因此,各地政府制定了相应的阻碍异地养老保险的转入政策,人为设置参保“门槛” 三、农村养老保险制度的碎片化倾向,使农民工的社会保险关系无法转移 当前,各地的养老保险制度规定是针对不同群体的,比如被征地农民的养老保险制度、计生户养老保险制度、村干部养老保险制度、农民工养老保险制度等,这就造成了农村养老保险制度的碎片化倾向。农民工的养老保险关系转移接续问题,还关系到能否早日在农村地区广泛建立养老保险制度,以及为农民工群体设计出一套适合其流动特点的养老保险方案。农民工由于回乡不能进行社会保险关系转移接续,其代价是,他们此前在异地缴纳的养老保险立刻归零。尚在青壮年期的农民工大规模放弃养老保险,给政府留下巨大的社会隐患。这些人进入老年期后将无法在社会保险的巨伞覆盖下获得应得的照顾和支撑 四、技术手段落后,基础工作薄弱,不利于社会保险关系转移 我国目前的社会保险系统是各地各自统筹的区域管理系统,业务信息网基本不与其他统筹区域连接,农民工社会保险关系转移更是只能通过多个环节的人工办理,费时费力。由此可见,农民工社会保障信息网络建设,是农民工社会保险关系转移接续的基本条件。自XX年底,原劳动和社会保障部全面启动“金保工程”。当时的计划是,争取用2～3年时间,基本建成一个以中央、省、市三级网络为依托,覆盖全国的完整、高效、务实的网络系统,为劳动者参加社会保险、就业、维权等提供更好的服务,这个“劳动者”当然包括农民工。据业内人士介绍,到XX年时,全国网络建成以后,社保的层次和覆盖的人群会大幅提高,社保的省际转续将不是问题。然而,“金保工程”自启动以来,虽取得了一些成效,但是还没有真正建成全国社会保障网络系统。许多地区由于投入资金不足,信息网络建设严重滞后,各项统计数据可信度差,给社会保障管理和决策造成不少失误 五、各地地方保护主义严重,造成农民工社会保险关系转移困难 “个人账户转移接续难”被众多专家认为是保护“地方利益”这一