社会治理视域下群众参与地方政府决策探究.pdf

2016年第3期 山东社会科学 No．3 总第247期 SHANDONGSOCIALSCIENCES Ge舱ralNo．247 社会治理视域下群众参与地方政府决策探究 李景民李景平韩锐 (西安交通大学马克思主义学院，陕西西安710049) [摘要] 随着我国社会主义市场经济和政治民主化进程的发展，社会治理主体日渐多 元化，对地方政府决策提出了新要求。吸收群众参与决策有利于地方政府决策科学化、缓解 政府与群众的矛盾、提高政府决策的合法性。当前我国地方政府决策中，仍存在群众参与渠 道狭窄、参与热情不足、参与能力不强、法律规范不到位等问题。在推进我国社会治理过程 中，亟待通过强化群众参与决策的法治保障、拓宽参与渠道、增强参与意识及参与本领、提高 政府信息公开和透明化程度，提高群众参与地方政府决策的整体效能。 [关键词]社会治理；地方政府；决策；群众参与 [中图分类号]c916[文献标识码】A 公民的有效参与是现代民主政治的重要内容，是确保其健康发展的基本条件。党的十八大要求“凡是 涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见”。党的十八届三中全会明确提出“在全社会开展广泛协 商，坚持协商于决策之前和决策实施之中”，同时强调要“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利 益”。这表明，广泛吸收群众参与决策，已成为我国社会治理中重大问题决策的程序起点和必要条件。地方 政府直接面对人民群众，做出的决策事关群众切身利益、地方发展和党的执政根基。在此背景下，结合社会 治理理论，分析当前我国群众参与政府决策存在的问题，并提出相应的对策建议，将广泛有序的群众参与纳 入地方政府决策的过程之中，对推动我国地方政府决策的科学化、规范化与民主化，具有十分重要的意义。 一、社会治理的内涵与特征 “治理危机”于1989年首次由世界银行提出后，“治理”这个概念就快速在学术界传播开来。1990年底 政治学界引入了“治理”一词。作为治理理论的主要创始人，在《没有政府的治理》的绪论中，詹姆斯·罗泽 用。①与统治相比，治理活动更为宽泛，它由共同目标所支持，目标本身有的来自于法律的和正式规定的责 任，有的并非如此，并且不需要依靠国家强制的力量迫使人们服从。恰如市场有可能失灵、政府有可能失效， 政府遇到的一切问题不可能在治理中全部都得到解决。20世纪90年代以来，“治理”这一概念在学术界有 了多种界定，其中，全球治理委员会于1995年在《我们的全球伙伴关系》研究报告中提出了最具权威性的定 义，即“治理”是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或 不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。其中，冲突或多元利益能够相互调适并能采取合作 行动。它不但包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，还包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式 制度安排。它有四个鲜明的特征：第一，治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；第二，治理过 程的基础不是控制，而是协调；第三，治理既涉及公共部门，也包括私人部门；第四，由公共机构和私人机构来 替代公共机构。从总体上讲，治理理论认为，政府权力的中心应该由多元的、上下互动运行来替代单一的、自下 收稿日期：2015—09—30 作者简介：李景民(1972一)，男，西安交通大学马克思主义学院博士研究生，主要研究方向为政治学。 李景平(1958一)，男，西安交通大学马克思主义学院教授、博士生导师，主要研究方向为政治学与行政学。 韩锐(1984一)，男，西安交通大学马克思主义学院讲师，法学博士，主要研究方向为廉政理论与中国政治。 基金项目：本文系国家社会科学基金项目“国家公务人员廉政建设研究”(项目编号：12czz023)、陕西省社会科学基金项目“地方政府公 务员角色行为激励机制研究”(项目编号：2014P11)的阶段性成果。 ①[美]詹姆斯·N·罗西瑙：《没有政府的治理》，张胜军、刘小林等译，江西人民出版社2001年版，第lO页。 93