社会组织参与信访矛盾化解实践探索与作用分析.pdfVIP

固瞵姻煎臻篱解殄治理现代化 doi：10．3782／j．issn．1006--0863．2014．10．12 ● 社会组织参与信访矛盾化解● 实践探索与作用分析 孔祥利 [摘要]社会组织参与信访矛盾化解，是新形势下信访工作创新的重要内容。本文在梳理和总结各地引入社会组织 创新信访工作的实践经验的基础上，发现社会组织将从信访理念、政民之间的沟通互动机制以及程序保障等 角度，全面推动信访工作发展。最后，针对社会组织参与信访工作存在的现实问题，提出了相关政策建议。 [关键词]社会组织；信访矛盾化解；参与 [中图分类号]0912．2[文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2014)10-0056-04 社会组织参与信访矛盾化解，是改革信访工作制度的 民矛盾化解的“能人”成立若干社会组织；然后社会组织作 内在要求，也是创新有效预防和化解社会矛盾体制的重要 为第三方，介入信访矛盾纠纷调处，形成民间调解与行政 内容。本文将在梳理各地引人社会组织创新信访工作实 调解相衔接的有序格局。在此，社会组织将重点发挥三种 践经验的基础上，对社会组织参与化解信访突出矛盾的作 功能：一是作为“信访第一关口主力军”[2]，帮助信访机构 用及实现机制展开研究，以期更好地发挥社会组织在信访 接待来访民众，利用与群众联系紧密的优势参与信访矛盾 工作中的作用和功能。 纠纷的劝导与调解，巧妙地利用法律、政策和乡(亲)情的 一、社会组织参与信访工作的实践探索 作用解决问题；二是通过经常性地与群众接触，密切关注 信访工作是政治经济社会发展的“晴雨表”。[11近年来， 公众利益诉求变化，及时梳理和排查社会矛盾，预防信访 伴随经济社会快速变革，各种社会矛盾纠纷凸显，信访工作 案件发生；三是通过宣传党和政府的方针政策，引导群众 面临前所未有的压力和挑战。以北京市为例，2005年以来通过仲裁、诉讼等法律途径解决信访问题，减少信访案件 全市信访案件始终维持在8一lo万件次左右，总量持续多年 数量。典型案例包括北京市怀柔区试行的“农村事务服务 不减。为缓解信访群众和涉事部门间的矛盾，缓冲政府尤 协会”[3]、广东省大量涌现的民间自办“懂事会”或“民间纠 其是基层政府的信访压力，方便和服务信访群众，北京、浙 纷调处中心”，以及浙江省温州市由社会组织举办的“咨询 江、广东等地逐步引入社会组织参与信访工作，推动信访问 调处室”、“接访服务室”等。 题及时解决。根据社会组织参与信访矛盾化解的运作方式 2．为群众提供信访代理服务。信访制度作为公民参与 及其功能重点，大致形成了以下四种运作模式： 和权利救济的重要渠道，宜疏不宜堵。近年来，信访机构 1．作为第三方，参与信访矛盾日常调解。在中国政治 解决问题和化解矛盾的能力备受挑战，其中既有信访案件 系统中，信访工作常被视为“党的群众工作重要组成部 数量高企、机构职权所限等原因，但更为重要的是受到了 分”，既是公民参政议政的渠道，也被越来越多的利益群体 诸多无序上访的冲击。为此，部分地方引入专业性社会组 尤其是边缘群体视作维权的有效途径，而成为各类社会问 织，为群众提供信访代理服务，变“群众上访”为社会组织 题和矛盾的汇聚点。目前，各级信访部门通过扩充编制、 “代理上访”。此种模式是对传统信访代理制的拓展和延 优化受理流程等不断提升协调议事处断能力，以期及时化 伸，旨在引导和规范群众信访活动，降低信访成本，解决群 解各类社会矛盾；但另一方面，由于信访机构很大程度上 众不会访、无序访和走弯路等问题。与传统信访代理制不 是“转而不办”，缺乏解决问题的实际权限，致使很多信访 同，社会组织充当原本由政府工作人员或由政府指定人员 案件久拖未决，