中国低碳治理的制约因素和相应对策_卢笛声.pdfVIP

第34卷第3期 地 理 科 学 Vol. 34 No. 3 2 0 14 年03 月 SCIENTIA GEOGRAPHICA SINICA Mar ., 2 0 14 中国低碳治理的制约因素和相应对策 卢笛声 （墨尔本大学资源管理与地理系，维多利亚3010，澳大利亚） 摘要摘要：作为全球碳排放大国，中国低碳治理的发展方向对全球气候变化有深远的影响，值得深入研究。通过中国 低碳治理的制约因素及其成因的分析，提出地方政府行为是中国低碳治理的主要制约因素。这主要表现在地方 政府鼓励不符合低碳发展的粗放式经济增长和城市开发及地方政府制定与执行低碳政策的积极性不高。而地 方政府行为背后是各种制度环境因素。因此，改善中国低碳治理需要从制度改革入手。对制度改革提出3 个建 议：① 强化节能目标责任制；② 缓和地方政府过于强烈的发展意愿；③加强公民参与低碳治理。 关关 键键 词词：低碳治理；气候变化；节能减排 中图分类号中图分类号：F061.5；X 196 文献标识码文献标识码：A 文章编号文章编号：1000-0690(2014)03-0265-07 [16~ 18] [19~22] 全球气候变化是当今各国政府共同关注的重 碳发展方式与途径 和低碳政策分析 。从治 大问题。联合国政府间气候变化专门委员会（Inter- 理角度审视中国低碳发展状况的研究比较少。 governmental Panel on Climate Change，IPCC）第五 Heritier[23] 将治理定义为“各种公共或私人机构管 [24] 次评估报告明确指出，过去一个多世纪里，因为人 理共同事务的诸多方式的总和”。Treib 等 提出 为因素，地球表面平均温度上升了0.85℃，平均海 治理包含政治（politics ）、政体（polity ）和政策（poli- 平面高度上升了0.19 m[1] 。气候变化对自然生态和 cy）3 个方面，也就是说治理不仅包括从议题设定 [2, 3] 人类生活构成严重的威胁,包括水资源短缺 、城市 到政策制定及政策落实的全部过程，还包括指导 [4, 5] [6, 7] 热岛效应增强 、自然生态系统退化 等。低碳 与协调各行动者的机制与规则。近年来国外对低 发展，作为为应对全球气候变化而提出的新的发 碳治理的研究多强调低碳治理的多层次性，尤其 展模式，已成为全球关注的焦点之一。的确，无论 是参与低碳治理的政府与非政府组织遍布超国家 [27] 是城市还是农村，工业还是农业，交通还是建筑， 层次、国家层次和次国家层 。其中次国家政府在 消费还是生产，似乎社会每一个层面都与低碳息 控制碳排放中扮演的角色越来越