民营经济发展与政府管理制度创新.pdfVIP

赤 峰学 院 学 报 (汉 文 哲 学社 会 科 学版 ) 第28卷 第6期 Journal of ChiFen~ University(Soc．Sci) NO．6 V0l_28 民营经济发展与政府管理制度创新 张 东 松 (赤峰市松山区经济贸易局，内蒙古 赤峰 024000) 摘 要 民营经济的进一步发展，是决定我国经济未来发展质量和水平的关键因素。政府管理制度刨新对于推动民营 经济的发展起着至关重要的作用。然而，由于历史的原因，我国还存在着制约民营经济进一步发展的行政制度和管理体 制。因此，必须以政府管理制度创新为切入点，解决制约民营经济发展过程中的体制性因素，促进民营经济的突破性发展， 以提高我国经济发展的整体质量和水平。 关键词 民营经济；政府管理制度；创新 中图分类号 F121 文献标识码 A 文章编号 1673—2596(2007)06—0106—03 民营经济包含三个层次：一是广义民营经济，指除国 的关系，政府致力于维护正常的市场秩序，只需要告诉企 有和国有控股企业以外的多种所有制经济的统称；二是内 业什么不可以做，在此范围之内企业扪J有经营活动的全权， 资民营经济，指广义民营经济减去港澳台和外商投资企业， 政府不进行干涉，欧美等有着久远的_f『场经济传统的国家 包括集体和个体私营及其他混合经济；三是狭义民营经济， 基本都属于这种类型。第二种是 “手足”关系，企业与政 单指个体私营经济。本文以分析民营经济即个体私营经济 府部门结成利益共同体，政府全力扶植企业的发展，东亚 为主。 模式就是这样的典型。第三种是 “父子”关系，企业没有 “十五”是民营经济地位和作用发生历史性变化的五 独立的地位，完全成为政府的附属物，政府通过制定各项 年，民营经济已经成为国民经济的基本组成部分，成为增 计划直接对企业进行干涉，如前苏联和我国改革开放之前 加就业的主要渠道，成为国家税收的重要来源，成为对外 的高度集中的计划经济体制。20世纪9()年代以来，尤其是 贸易的生力军，因此，要推动经济的发展，就要推动民营 在世贸组织的体系内，后两种类型的政企关系出现了向第 经济的发展。而要使民营经济获得更快更好的发展，除了 一 种类型靠拢和同化的明显趋势。目_前，我国的政府与民 要解决民营经济自身存在的问题之外，更重要的是要不断 营企业大体是 “交警与司机”的关系，但 “交警”受过去 改革和创新政府管理制度。 传统习惯的影响，不是为创建合理的交通秩序服务，而总 一 、 民营经济与政府关系的定位 是试图对 “司机”进行超越自身权限的管辖；而 “司机” 政府是一个获得公众授权，依法管理社会事务的行政 为了得到方便，不得不对 “交警”进行攻关。这种畸形的 组织。政府的职能概括地说有四项，一是政治职能：对内 关系，既不利于民营企业的进一步发展，同时也影响政府 维护统治者的统治，镇压被统治者的反抗；对外维护国家 管理体制的改革进程。因此，我们要使政府与民营企业的 主权，维护国家的统一，维护国家领土的完整。二是军事 关系规范化，即二者回归到简单的行政组织和经济组织的 职能：对内镇压被统治者的反抗，对外抵御外来民族的入 关系。在法律上二者是平等的主体：政府依法行政；企业 侵。三是经济职能：组织国家经济建设，调控经济运行， 依法经营。从社会分工来看，政府是公共产品生产者，企 保持社会经济的稳定。四是社会管理职能：管理各种社会 业是私人产品生产者。企业享受了政府提供的公共产品， 公共事务，维持社会秩序。政府履行自身的职能是通过为 应该向政府交税。向政府交税是企业获得公共产品的代价。 社会提供公