澳大利亚维多利亚州食品管理总论.pdfVIP

公共管理与经贸政策 澳大利亚维多利亚州食品管理总论 肖平辉 钱俊 【内容提要】本文从澳大利亚维多利亚州的食品产业的数据出发，围绕其现行食品监管行 政管理架构和食品基本法律展开讨论；重点阐述了其三个主要的食品监管机构所实施的管制 手段，并分析分散管理的模式所带来的挑战；文章最后对维多利亚州未来的食品管理的改革可 能路径做出评价。 【关键词】澳大利亚维多利亚州 食品安全 风险 食品管理 登记 一 、 引言 1998年，澳大利亚发布了于1997年启动的对澳现行食品安全管理的法律体系管理框架总 评估报告，后被广泛称之为 《布莱尔评估》，报告指出，整个澳大利亚有近150余部食品法律法 规【J J，并声称由此而形成的食品管理框架是“复杂、支离破碎、互不协调、浪费资源”型的架构[2】。 《布莱尔评估》同时给出27条建议，围绕建立统一食品立法和统一食品管理机构的议题，阐述澳 大利亚食品安全管理将来可能的路径。随后，改革在联邦层面首先展开，《模范食品法案》出台， 澳新食品标准局取代原来的澳新食品局于2002年成立，但是上述联邦层面的改革活动并未从 实质意义上使澳大利亚的食品管理有很大改观，因为食品管理的真正权力属于各州政府。2004 年新南威尔士州(以下简称新州)成立了新南威尔士食品局，该局的成立标志着新南威尔士食品 局成为澳大利亚各州／区最早的实施农产品到食品销售全程管理的机构，与此同时，与新南威尔 士州同属于澳大利亚东南部最重要的两个州之一的维多利亚州(以下简称维州)于2007年发布 了《简化菜单：维多利亚食品管理报告草案稿》，[31此报告以上述所提到的所有活动为参照背景 提出维多利亚食品管理改革的可能路径。本文拟从静态宏观视角分析维州的食品安全管理架 构并预测它可能的改革取向。 作者简介：肖平辉，汕头大学法学院2005级硕士研究生，研究方向：中澳食品安全法； 钱俊，香港大学2007级硕士研究生，研究方向：普通法。 f1】包括内外销直接与食品相关的法律，不包括地方政府发布的各种准法律性质的法律文件以及和食品工业间接 相关的法律如劳动安全保障等。 【2]Food Regulation Review Committee，Report of the Food Regulation Review,Canberra：Commonwealth ofAustralia． 1998，P14． 【3】肖平辉，《澳大利亚食品安全管理历史演进》，《太平洋学报》，2007年第4期，第68页。 ·55· 《太平洋学报 2007年第12期 二、维州的食品管理 (一)维州食品市场表现 维州位于澳大利亚东南角，面积小，但土地肥沃，气候适宜，是发展农业的理想之地，也是全 澳人口最为密集、城市化最高的州之一。2004．2005年度维州食品工业 (包括食品、饮料、烟酒) 成为维州第二大工业。 维州主要的农产品包括奶制品、肉类、酒类、果蔬和谷物等。 表1 澳大利亚东部三州加工食品的数据比较 (单位：百万澳币) 新南威尔士州 维多利亚州 昆士兰州 l 999．2000 2001．2002 l 999．2000 2001．2002 l 999．2000 2001．2002 工业生产总值 73 259 93 896 74 3l2 88 04l 34 l09 49 274 食品工业生产总值 l4 567 2l l70 l5 558 l9 688 9 933 l2 763 比重 l9．9％ 22．5％ 20．9％ 22．4％ 29．1％ 25．9％ 上表可以看出澳大利亚新维两州的食品生产在全澳占有绝