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犯罪预防不应只是警察的责任 Crime prevention is not only a police matter 犯罪控制传统上一直被认为是警察的角色。但是为联合国人居署最新的全球报告作出重 要贡献的佛罗里达大学设计、建筑和规划学院的城市与区域规划教授理查德·H·施奈德 (Richard H．Schneider)对此提出，应该还有其他的人在保障城市更为安全的工作中起到辅助 的作用。 联合国人居署新的《2007年全球人类住区 议，“谁做的”和 “在哪里”应该首先作 报告》十分清楚地表明，犯罪、特别是暴力 为了解 “为什么犯罪”时的重要考虑。 犯罪是人类安全的一项主要威胁。不仅如此， 如果考虑到潜在的风险因素的汇集，很多 报告还强调，犯罪预防的工作量过大，难以 犯罪，就像多数自然灾害，在很大程度上是 让警察独自来承担。 可以预测的。这些风险因素中的一个，即糟糕 对发展中国家和经济转型国家的市民所做 的城市规划与公共空间管理，新近被添加进了 的调查显示，对犯罪的恐惧感经常是人们对生 “常见的嫌疑犯”(包括不平等、贫困、文 活质量最为担心的问题之一。 化因素、无业青年人口、社会及经济的转型 既然犯罪控制长期以来一直被认为是警察 等)的名单中。这是不良治理的另一个滋生 的责任，那么如果想在城市中实现更为安全的 物。它所造成的影响被大量证据记录了下来， 环境，其他的人和机构则必须起到辅助作用。 这些证据显示，糟糕的(或根本不存在的)城 支持这一论点的证据来自于全球的犯罪数 市规划及设计决策增大了犯罪的机会，特别是 据，不论这些数据根据的是警方的记录还是普 (下转第9页 ) 通市民的感觉。 受腐败影响最大的部门和机构 同样，全球数据 不断显示城市居民面 临不平等的犯罪风 险，部分与他们所处 的区域有关。确实， 即使在全球暴力犯罪 率最高的撒哈拉以南 非洲、加勒比海盆地 和拉丁美洲的城市， 大多数的地方还是安 全的，多数人没有成 为犯罪的受害者，也 不是犯罪的主体。犯 罪通常都集中在特定 的地方，给脆弱的市 民造成了影响，往往 让他们反复成为受害 者。当代犯罪分析建 人类居住 2007年第4期 7 拥有世界上最高的人均杀人案犯罪率的巴西， 充足的资金和资源支持；(f)与非政府组织 报告发现，(反映了这些原则的)预防政策 建立伙伴关系、进行合作，鼓励大众积极参 比控制或镇压更具成本效益。世界银行的这一 与预防犯罪。 发现与采用六项原则的联合国其他同家的证据 预防犯罪既是昂贵的，也是复杂的。那 是一致的。 么，“一盎司的预防胜过一磅的治疗”这句 提交给2007年联合国预防犯罪和刑事司法 话还算对吗?作为回答，我们引用提交给联合 委员会的新证据指出，成功的犯罪预防政策的 国预防犯罪和刑事司法委员会的报告中一个做 主要因素包括：(a)成立一个中央机构，负 出应答的政府 (美国)2 O07年的评论：“预 责执行国家计划，以便协调中央政府和地方政 防犯罪起初看上去或许非常昂贵，但就长期而 府以及其他组织的T作；(b)定期评估各项 言，相比惩罚这个选择，在生活质量和犯罪 战略，