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社会保障权及其宪法保护的基本原则 吴光皎 邓剑光 【内容提要】社会保障权是一项独立的公民基本权利。我国目前的社会保障制度大部分是 在过去计划经济体制下建立的，存在着一些不合理的因素使得我国对社会保障权的保护严重不 足。社会保障各项具体制度都是依据法律而设定的，而各项法律的制定又是由宪法所引导的， 可见，以根本大法的形式对社会保障制度作出规定，并将社会保障权规定为公民的基本权利，这 样宪法在对社会保障权的保护中能起到关键作用。 【关键词】社会保障权 基本权利 宪法保护 立法 一 、 社会保障权的概念和性质 社会保障(Social Security)一词，最早出现在1935年美国总统罗斯福签署的《社会保障法》 中。然而，时至今日这个概念已为世界各国所普遍接受，即为“各种具有经济福利性的社会化的 国民生活保障系统的统称．f1]o由此发展的社会保障制度是指国家为公民提供一系列基本生活 保障，使公民在年老、疾病、失业、灾害及丧失劳动能力等情况下，从国家和社会获得物质帮助的 制度。而该制度的核心，即社会保障权，也成为了公认的公民所应当享有的基本权利。 社会保障权是一项独立的公民基本权利。主要理由在于：第一，生存权、发展权是最核心、 最根本的基本权利，其他权利都是围绕着生存权与发展权而起作用的。同样，社会保障权也是 如此，其存在的目的是为了更好地实现生存权和发展权。而且社会保障权所体现的是维系生存 权与发展权之底线，因此其被认为是现代公民基本权利之一。第二，社会保障权不同于其他基 本权利。理由在于：首先，社会保障权，其有独特的历史背景，是随着人类历史踏入社会化大生 产阶段形成的，并非如其他自然权利般于自给自足的自然经济条件下诞生。其次，社会保障权 是在资产阶级人权、民主和法治思想兴起的社会背景下发展起来的。人权、民主和法治的思想 是社会保障权的催生剂。再次，社会保障权的保护有异于其他基本权利的保护，不但要求国家 与社会以不作为的承认和尊重予以确立，更要求国家与社会作为保障义务的主体，积极地干预 和保证。 社会保障权作为现代社会公民的基本权利，具有如下法律特征：(1)法定性。这是因为， 作者简介：吴光皎，汕头大学法学院讲师； 邓剑光，汕头大学法学院副教授。 [1】李乐平：“论社会保障权”，载《求是》2004年第3期。 ·50· 社会保障权及其宪法保护的基本原则 一 方面，社会保障权作为公民的基本权利，直接为宪法和其他法律所规定，国家和社会有责任和 义务保障其实现。另一方面，社会保障权依法自动获得，作为一国之公民不论种族、民族、职业、 性别和年龄，社会保障权都基于出生这一法律事实而自动享有，并基于死亡这一法律事实而自 动消失。(2)复合性。“社会保障权既是人身权利又是财产权利。 作为一种人身权利，社会保 障权由于公民生存和发展的密切相关而与其人身不可分割，属于身分权的范畴，不可转让和继 承；作为一种财产权利，社会保障权是以获得一定财产利益或服务利益作为公民生存、发展必 要条件的权利。可见，社会保障权兼具人身权与财产权的特性，具有复合性的特征。(3)非对等 性。“在社会保障制度实践中，一部分项目明显地具有权利和义务的单向性，即在个体对应关 系中。保障待遇的提供者总是单纯地尽义务，而受助的社会成员则是单纯地享受权益。 诚然， 从法律的视角而言，权利与义务应当是均等对应的，但这仅限总量层面上的对比，而对于社会保 障来说，其内容中强调的是权利与义务的结合，而非对等。社会保障权也并非对应公民的义务 而分配其权利；从政治的视角而言，公民所得社会保障待遇与公民对国家和社会的实际贡献之 间不是等价交换关系，即使某个公民较之其他公民而对国家和社会没有贡献或贡献甚微，也可 以享有社会保障权。(4)母体性。基本权利具有派生其他权利的功能，基本权利与其派生权利 的关系犹如宪法与一般法律的关系，宪法规定基本权利，一般法律依据宪法规定的基本权利来 规定其派生权利。社会保障权是公民在宪法层次上的一项基本权利，一般法律则依据宪法规定 的社会保障权具体规定公民的社会保障派生权利，如公民的社会救助权、社会保险权、社会福利 权等。 二、对社会保障权保护的历史与现状