种子市场及管理工作中存在的问题与对策.pdfVIP

“国以农为本，农以种为先”，种子是农业生产所必 担，又严重损坏了执法队伍的形象。 需的生产资料。种子质量的高低直接关系到农业生产的 1．3 种子管理机构经费不足。执法条件较差 安全、农民的收入和农村社会的稳定与和谐。然而，由 主要表现在人员装备不够、缺乏执法监管所必需的 于种子市场混乱及生产、经营假冒伪劣种子引发的坑农 交通工具和工作经费，种子监督手段落后，种子检验设 害农事件目前仍时有发生，严重影响了农业生产的发展。 施简陋，设备陈旧老化等方面。有的单位甚至没有达标 因此，为了确保种子安全、维护农民利益，有必要对种 的检验室。此外，有些检验人员业务素质低，虽是科班 子市场及管理工作中存在的问题做进一步探讨，以提出 出身，却并不具备相应的资质和水平，这就很难从技术 相应对策，加强种子管理，净化种子市场，规范种子的 上保证种子检验的准确性，无法正确判断种子质量，无 生产与经营。 法对所有种子进行及时的检验和查证并做出相应的处 理，也因此无法保证市场上流通的是放心种，所以直接 1 工作中存在的问题 影响了种子管理机构对种子行政执法、质量监督、信息 引导等工作的落实，致使市场上假劣种子坑农现象继续 1．1 种子市场混乱。种子生产经营不规范 发生。 种子经营存在销售点多，品种繁杂，规格不一，质 1．4 对种子经营许可证的审批存在把关不严、违规操作 量参差不齐，无证生产经营种子或超范围经营种子，非 现象 法经营未经审定品种、假劣品种、应包装而没有包装的 有些种子行政管理人员在经济利益驱动下，滥用职 散种，以及包装不符合要求或没有标签的种子，制售假 权，徇私舞弊，不严格审批程序，在办证过程中，弄虚作 劣种子等违规行为。还有一些种子生产者缺乏必要的技 假。一些企业或个人并不具备一定资质和实力，没有检 术支持，种子加工机械陈旧落后，且私自乱引乱繁，致 验设施，无检验人员，无仓储条件，无晒场，无技术人 使品种纯度、净度、发芽率下降。由于一些假劣种子未 员，无加工设备，无注册资金，竟然也能通过非法手段 经正规部门检验就直接流入市场或倒卖到农民手中，不 获得审批。“人情证”、“关系证”屡见不鲜。这样的种子 仅扰乱了种子市场秩序，也严重危害了农民的利益。 生产者、经营者给种子质量、农业生产造成了极大隐患。 1．2 对种子管理工作的重要性认识不够 个别种子检验执法人员一方面从事着本职工作，另一方 一 些地方对种子管理的相关法规的学习和宣传力度 面，还参与种子的经营活动。严重亵渎了种子执法机关 不大，法制观念淡薄，有轻视或削弱种子管理现象。存 的神圣职责及形象，削弱了种子执法机关的权威性。 在管理体制不健全，有缺位、错位、断层、机构不全、职 能不清、经费不足、队伍不强、执法人员文化水平低、法 2 解决问题的相应对策 律知识学习不够、综合素质不高、执法不严、管理不力 等问题，严重影响了种子管理工作的有效及正常开展。此 2．1 认真加强种子的市场管理、质量管理和品种管理 外，在案件查处过程中，存在违规执法、随意简化手续、 在市场管理方面，首先要制定和完善各种规章制度， 不按法规程序办案或草率结案、以罚代管现象，无疑亵 严格执法程序，坚持公开、公平、公正和廉洁执法、文明 渎了法律的严肃性，造成了明管暗放，既加重了企业负 执法的原则，开展集中整治与经常性工作相结合的执法 4种子世再2008．1 Wo — — 工作研究 ◎ 检查活动，坚决打击销售假冒伪劣种子的行为，确保用 性和数据的公正性以及检测结果的精