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2016治理超限超载讲话 2016治理超限超载讲话(一)：2016《非法改装和超限超载治理工作的意见》解读 　　把准脉搏 精准发力 全面加强超限超载治理 　　—《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》解读 　　交通运输部公路局局长 吴德金 　　货车超限超载不仅严重破坏公路基础设施，给公路和桥梁带来严重危害，降低公路使用寿命，而且威胁交通安全，极易引发交通事故。为进一步做好货车违法超限超载治理工作，更好地保护广大人民群众生命财产安全，近日，交通运输部、工业和信息化部、公安部、工商总局、质检总局联合发布了《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》（简称《意见》），提出了四个方面十八条具体措施，并决定开展三个专项行动。 　　为什么要出台进一步加强货车非法改装和超限超载治理的相关政策？新的治超措施和手段有哪些？有何措施确保《意见》执行效果？为了让广大社会公众更加全面了解这项政策，全国治超工作领导小组成员、交通运输部公路局局长吴德金对《意见》进行了深入解读。 　　加强违法超限超载治理刻不容缓 　　违法超限超载被称为公路“第一杀手”，不仅严重破坏公路和桥梁设施，容易引发道路交通事故，危害人民群众的生命财产安全，而且严重扰乱运输市场秩序，造成我国汽车工业畸形发展。依法进一步加强违法超限超载治理刻不容缓。 　　一是极易诱发交通安全事故。超限超载车辆长期处于超负荷运转状态，车辆制动、操作等安全性能较低，极易发生爆胎、刹车失灵、钢板弹簧折断、半轴断裂等险情，给交通安全带来严重隐患。据统计， 　　载重货车道路交通事故中有80%以上是由于超限超载运输引起。 二是大幅缩短公路使用寿命。超限超载车辆的荷载一般远超公路和桥梁的设计承受荷载，其频繁行驶公路，造成路面损坏、桥梁断裂，大幅缩短公路正常使用年限，致使其提前大中修。据测算，如果行驶公路的车辆超限超载50%左右，公路正常使用寿命将缩短约80%，以一般等级沥青路面的设计使用年限12年到15年为例，实际使用寿命仅为2.4年到3年，给国家财产造成了巨大损失。 　　三是严重扰乱运输市场秩序。我国货运市场开放较早，由于宏观调控还不完善，造成供求失调，车多货少，过剩运力拥挤在有限的货运市场空间，导致运价降低，而运价下滑又刺激了车辆超限超载，靠超限超载来弥补损失，从而造成“越超限超载运价越低，运价越低越超限超载”的恶性循环。甚至在一定时期内，由于公路运价过低，使原先由铁路或水路运输的货物也转而通过公路运输，加剧内部竞争，扰乱了运输市场秩序。 　　四是造成汽车工业畸形发展。为了追求利润的最大化，一些货运经营者在购置车辆时，往往选择马力大、装载多的货车。而一些汽车制造业和改装企业为了打开销路，迎合购车者的逐利心理，随意生产、改装大吨位、车轴小的重型车，伪造型号和技术数据，甚至通过对同一车型任意提供产品合格证等手段，谋取不正当的经济利益，严重妨碍了车辆的更新换代和车辆结构调整，阻碍了货物运输向大型化、专业化和高档化方向发展。 　　治超需要综合运用法律、行政、经济、技术等手段 　　《意见》确立了“严格落实地方政府主体责任，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，加强对货车生产、改装、销售和道路货物运输的全过程监管”的治超总体思路，提出了“基本杜绝货车非法改装现象，基本消除高速公路和国省干线公路超限超载，农村公路超限超载得到有效遏制，初步建立法规完备、权责清晰、运行顺畅、执行有力、科学长效的治超工作体系”的治超工作目标。 　　1、统一超限超载执法标准 　　长期以来，交通运输部门负责依据车辆轴荷和路桥承载能力进行超限管理，公安部门负责按照行驶证标注载质量进行超载管理。此外，2004年国家出台强制性标准《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》（gb1589-2004），提出了车辆生产标准。但是在实际执行中，各部门依旧按照各自标准执行，造成超限与超载标准不统一、车辆管理与车辆生产标准不统一等问题，群众反映强烈。此次《意见》中有一个重大突破，就是结合新修订的《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（gb1589-2016），统一了车辆超限超载执法认定标准，将六轴及以上车辆重量限值由55吨统一调为49吨，实现了车辆管理与生产标准相统一，交通运输部门与公安部门执法标准相统一。 　　2、狠抓车辆生产改装和货运装载两个源头治超 　　治超工作是一场难度极大的攻坚战，超限超载的深层次原因尚未完全消除，特别是货车非法改装、货运源头违法装载等现象仍然较为严重，给路面执法带来了巨大压力。控制不住源头，仅靠路面执法，无法从根本上治理违法超限超载。《意见》针对与超限超载相关的车 　　辆生产、改装、销售、注册、市场准入、检验、使用和路面检查执法等全过程、各环节，逐一落实了责任主体，明确了措施手段，提出了具体要求，将治超关