秀山县林权改革和农户万元增收问题研究.doc

秀山县林权改革和农户万元增收问题研究摘要：集体林权制度改革，是继土地家庭承包之后我国农村经营制度的又一次重大变革。本文通过对集体林权制度改革的背景、秀山县推行林权改革及实施农户万元增收工程的特色和成效进行简要分析，透视了林权改革和农户万元增收工程的制约瓶颈，从而提出了加大宣传力度、强化技术培训、探索建立农户万元增收长效机制的对策思路，为深化林权改革、做活林下经济、助推农户万元增收提供决策参考 Abstract: Reform of collective forest right system, is the second after China’s rural household contract land management system is another major change. Based on the collective forest tenure reform background, Xiushan implementation of forest tenure reform and the implementation of the project characteristics million income households and the effectiveness of a brief analysis of the perspective of the forest tenure reform and household million income engineering bottleneck, which made the step up publicity efforts to strengthen technical training, explore the establishment of farmers million income Countermeasures long-term mechanism for deepening the reform of forest ownership, QUICKER forest economy, boosting household million income to provide decision-making. 关键词：秀山县 林权改革 万元增收 Keywords: xiushan forest tenure reform farmers million income 基金项目：重庆市委党校XX年度校级课题，批准号：CQDXXX年增收目标任重而道远，眼前存在的问题还很多，需要作进一步探讨 一、集体林权制度改革和农户万元增收工程的背景 随着农业税免征和各项农业补贴制度的建立，国家对粮区、粮农和粮食产业的“多予”机制不断健全，我国农业迎来“反哺时代”。与此同时，由于集体山林产权不明晰，经营主体缺位等体制性障碍，导致集体林木只砍不造、造而不管，致使森林资源越来越少；更有甚者，群众之间、村落之间为争夺森林资源产生矛盾、造成纠纷，成为社会潜在的不稳定因素。这既不利于生产要素向林业聚集，制约了林业的快速发展，又呈现出了“林业弱、林区困、林农穷”的新“三农”问题。因此，全国上下大力推行集体林权制度改革势在必行。XX年，重庆市推行“两翼”农户万元增收工程后，市委书记薄熙来再三要求，要唤醒沉睡的大山，通过贯彻中央林权改革，释放贫困山区生产力，开发金山银山，变荒山为秀山，变穷山为宝山，3年内让渝东北、渝东南“两翼”农民户均增收1万元，其中有劳动能力的农户95%以上实现万元增收目标。作为渝东南翼的秀山县，具有林地面积186.4万亩，山林资源较为丰富。但是，已被开发利用的不足10%，90%的林业资源还沉睡于大山之中，唤醒沉睡的大山、向广阔的林地资源要产出正当其时 二、实施林权改革和农户万元增收工程的特色及效果分析 （一）突出四大特色，顺利推进林权改革 林权改革自XX年全面启动以来，秀山县按照“明析产权、放活经营、落实处置、确保收益”的总体要求，严把“勘界确权”、“发证建档”两个关键环节，统筹落实“四项权利”，扎实推进主体改革，积极跟进配套改革，取得了初步成效，凸现了四大特色。一是把握好承包政策。在政策上保持延续性，坚持自留山由农民长期无偿使用的政策，不搞随意调整，并换发国家统一的新证；对林业“三定”以来已承包到户的责任山，原承包合同符合法律规定、多数村民满意的，依法确立承包经营权，颁（换）发新证。二是调处好矛盾纠纷。对已流转的集体林，符合法律、合同规定的予以确认，不符合法律规定的予以纠正；对权属有争议的林地林木，坚持依法调处，纠纷解决后再落实承包经营主体。三是落实好集体林权。对特殊形式的集体统一经营、联