缩小城乡差距促进协调发展.docVIP

缩小城乡差距促进协调发展构建社会主义和谐社会是新时期中国政府提出的一项十分重大的战略决策。而缩小城乡差距，统筹城乡发展，解决好８亿农民整体收入和消费水平偏低的问题，既是全面建设小康社会的重中之重，又是建设和谐社会进程中的关键环节，需要认真抓好。对此，谈点个人看法。 一、充分认识缩小城乡差距的重大意义 适应我国经济社会发展新阶段的要求，采取切实有效措施，努力实现粮食增产、农业增效和农民增收的目标，逐步缩小城乡差距，意义非常重大 （一）缩小城乡差距是全面建设小康社会的内在需要 我国是一个农业人口占绝大多数的国家，全国１３亿人口，近６０％生活在农村。２００４年末，全国农村绝对贫困人口还有２６１０万人，初步解决温饱但还不稳定的农村低收入人口有４９７７万人，这表明我国农村居民还有相当一部分生活处于较为困难状态。在本世纪头２０年，要建设一个惠及十几亿人口的更高水平的、更全面的、发展比较均衡的小康社会，重点和难点都在农村。“小康不小康，关键看农村” （二）缩小城乡差距是实现城乡经济良性循环的必然要求 城市和乡村是经济社会发展不可分割的整体。正确处理城乡关系，不仅有利于农村经济的发展，而且也为城市的进一步发展提供了重要的机遇。从我国现实情况看，城乡差距扩大已成为制约城乡经济良性循环的重要因素，突出表现为市场的制约和人力资源的制约。一方面，由于大量农村人口收入水平低，使国内巨大的潜在市场挖掘不出来，制约了城市经济的增长。另一方面，由于大量人口滞留在经济落后的农村，劳动者素质长期难以提高，经济发展中最急需的、有一定劳动技能和知识水平的劳动者供给不足，不少城市都出现了技术工人短缺现象，增加了城市经济增长的人力成本 （三）缩小城乡差距是解决“三农”问题的根本途径 农业、农民、农村问题，历来是我国经济工作的一个重点和难点。“三农”问题的形成，归根结底是由城乡分割的二元经济结构体制造成的。解决“三农”问题，必须从体制上进行创新和突破，以适应我国经济发展新阶段的要求。通过实行“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，用更大力量加快推进城镇化进程，促进农村剩余劳动力转移，加快传统农业向现代农业的转变，逐步缩小城乡差距，走出城乡二元经济结构，是解决“三农”问题的根本途径 （四）缩小城乡差距是构建和谐社会的重要举措 和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。城乡协调发展是和谐社会的最基本标志，也是构建和谐社会的关键所在。只有城乡协调发展，才能建立起全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面，只有在这样的局面下，社会才能安定团结，人民才能和谐创业 二、高度重视我国城乡发展不平衡的矛盾 城乡发展失衡、差距日趋扩大，是当前我国经济生活中存在的突出矛盾之一。目前城乡差距的表现是多方面的，不仅有收入水平之间的差距，更有教育、医疗、社会保障等社会发展方面的差距，具体体现在如下方面： （一）城乡居民收入差距 改革开放以来，我国城乡居民收入差距经历了一个先缩小后扩大，再缩小再扩大的过程：１９７９－１９８５年，随着农村经济体制改革的率先推行，城乡居民收入比由１９７８年的２．５７：１，缩小为１９８５年的１．８：１；１９８６－１９９４年，随着改革的重心由农村转向城市，城市经济发展明显加速，城市居民收入明显增多，城乡居民收入差距趋于扩大，１９９４年上升到２．８６：１，超过了改革开放初期的水平；１９９５年以后由于农产品涨价，农民收入增多，城乡差距重新缩小，但１９９７年后城乡差距再次连年明显扩大，２００１年为２．９：１，２００２年为３．１１：１，２００３年进一步扩大到３．２３：１，２００４年在国家采取多种惠农措施的情况下，城乡差距也还维持在３．２１：１的较高水平。如果把城市居民收入中一些非货币因素，如住房、教育、医疗、社会保障等各种社会福利考虑在内，城乡居民的收入差距可能更高 （二）城乡教育差距 教育差距是更隐性、更深层次的城乡差距。２０００年第五次全国人口普查资料显示，乡村人口的学历比城市人口低得多。具有本科及以上文化程度的人口所占比重，城镇和乡村分别是３．２％和０．０７％。城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是乡村的３．４倍、６．１倍、１３．３倍、４３．８倍、６８．１倍。特别值得一提的是，即使在九年义务教育阶段，农村学生辍学、流失现象也比较严重 （三）城乡医疗差距 ２００２年，政府农村卫生资金投入总量为１５１亿元，仅占政府卫生事业投入总量的２３％。也就是说，６０％的农村人口只享有不足１／４的卫生资源。农村人口人均拥有医疗卫生资源远低于城市平均水平。２００３年，城市每千人拥有病床数３．６７张，而农业人口每千人只拥有０．７６张。城市每千