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　　【行政管理毕业论文】关于强化行政事业单位国有固定资产管理的思考 摘要：行政事业单位的固定资产是指的单位价值在规定标准以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。其最终所有权人为国家，实际由中央或地方政府负责管理，具体由各级财政部门或财政部门的国有资产管理机构（以下简称财政国资部门）代表同级政府行使监管职能，由行政单位占有和使用。综观行政事业单位固定资产的管理工作，行政事业单位在资产占有和使用环节，财政国资部门在管理环节，存在一定程序不规范、管理薄弱、配置失衡和产权不明晰的现象，这些问题阻碍了行政事业单位的发展，影响了国有资产使用效率和保值增值，有待进一步研究和加以解决。 关键词:行政事业单位 国有固定资产 一、行政事业单位固定资产管理存在的问题 （一）行政事业单位作为资产占有和使用者，存在基础工作薄弱，财务核算不规范，超越权限租赁和处置固定资产的问题。 占有使用固定资产的行政事业单位资产管理水平参差不齐，存在资产管理意识差，基础工作不扎实，财务核算不规范的问题。固定资产账目存在账账不符和账实不符的现象，即固定资产总账和明细账、卡片账账目不符，甚至没有设置明细账和卡片台账；固定资产账户价值与盘存实物实际价值两者或大或小、不相符合。有的单位和部门资产出租、出借、处置程序和行为符合规定，有违反非税收入“收支两条线”的规定，将借入合同和出租协议的标的金额直接对冲的行为；有的单位未经财政国资部门审批，自行越权处置固定资产，甚至将租赁和处置所得私设“小金库”，造成国有资产的流失。 （二）财政国资部门对资产配置环节掌控力度不足，对各行政事业单位资产配置失衡问题不能有效制约。 部分预算经费和财力充足的单位和部门受自身利益的驱动，不顾本单位客观需求，超实际需求盲目购置甚至重复购置固定资产，结果造成资产使用效率不高甚至闲置。而财政预算部门对于拨款购置和配发的资产在使用过程中的效果如何，缺乏后续的评价和监督。不同级别、不同性质的部门和单位之间，人均资产占有率相差悬殊，资产分配不公、配置苦乐不均的现象普遍存在。特别在办公用房、办公设施设备等领域，这一情况比较明显。例如在最近中央办公厅关于清理办公用房的过程中发现，国家规定人均办公用房的面积不能超过……平米，而现实中不同单位的这一指标可能相差10倍以上甚至更多。 （三）资产权证缺失现象严重，产权界定不清成为制约国有资产变现增值的瓶颈。 目前国有固定资产之中不动产权证缺失现象普遍存在。土地、房屋等不动产的价值在固定资产价值中所占比重较高，理应成为管理的重点。由于历史的、现实的和认识上的原因，这类资产普遍存在所有权属凭证（即土地管理部门颁发的土地使用权证和房产管理部门颁发的房屋所有权证，简称“所有权证” ）遗失或缺失的现象。而所有权证是办理后续凭证的依据和基础，因此连锁反应带来无法办理占有、使用权凭证（即财政部门颁发的对行政事业单位占有、使用国有资产进一步确权的证明，简称“产权登记证” ）的问题，对补充建立和完善较为完整的产权档案构成了阻碍。 由于法定凭证不足、产权不清，进而带来了处理行政事业单位产权与周边单位产权、与集体土地产权边界界定困难等一系列后遗症。这些不动产在后期涉及到产权转让时由于历史遗留时间长，补办缺失的所有权证程序复杂且成本高，构成了国有资产流失隐患，影响了国有资产在处置时实现保值增值和价值最大化的程度。 二、行政事业单位固定资产管理存在问题的原因分析 （一）行政事业单位在占有和使用固定资产环节出现问题的原因 一是思想认识不到位，单位领导对固定资产的使用和管理不够重视。行政事业单位的固定资产一般由财政拨款购置和配发，即不像企业等盈利性机构那样资产的使用效率与经济效益直接相连，资产管理工作也不像其他职能业务和重点工作那样与绩效评价、年度考核挂钩。相当一部分单位管理层存在重钱轻物、重购置轻管理、重资金管理轻资产管理的思想，对资产管理重视不够。 二是财务业务水平不高，财务人员对固定资产账务的核算有偏差。大部门单位没有专职担任资产管理工作的人员，由单位财务联络员或综合办公室人员兼任 资产管理和核算工作。队伍不稳定，业务素质不高，对资产管理会计核算方法和规定学习和掌握得不够，容易形成资产会计核算的偏差。一方面固定资产账簿设置不规范，缺少资产明细账和卡片台账，另一方面疏于对固定资产的定期盘点清查，导致账目金额与实物数量和价值长期不符而未能及时调整和纠正。比如购建的固定资产未及时入账，特别是涉及建筑安装工程项目的资产在投资项目完工后未及时进行竣工决算，或竣工决算完成后未及时结转固定资产；无偿调拨调入的固定资产未入账或未完整入账。这类账小于实的资产长期滞留帐外，脱离财务的管控，形成国有资产流失的隐患。又如一些长期闲置的固定资产实际