风景名胜区概要1.ppt

由于世界各国或地区的社会制度、经济基础、历史发展等的不同，风景名胜区的概念和命名各不相同，但是就其研究和保护利用的对象和性质来说基本上是相似或相同的，都是其自然风景资源和人文风景资源。美国和加拿大等许多国家建立了国家公园系统来管理国家的自然风景资源和人文风景资源；我国也建立了国家风景名胜区系统来管理国家风景名胜资源。美国在国家公园的管理体制和管理方法等方面有着十分科学务实的机构和详细的管理细则，有很多地方值得我们学习和借鉴。 美国国家公园体系的管理 ㈠美国国家公园体系的管理经验 20世纪初,随着美国有关保护环境和文化资源(包括国家公园)的一系列法律、法规、标准与指导原则、公约、执行命令的颁布和完善,逐步形成了一整套源于这些法律法规的国家公园管理政策和管理体制。 美国国家公园的法律基础 美国国家公园的管理机构 美国国家公园的标准 美国国家公园管理的科学性 美国国家公园的公益性 美国的国家公园与旅游 美国国家公园的规划设计机构 美国国家公园的保护 美国国家公园的经营 美国的遗产保护是建立在较为完善的法律体系之上的,几乎每一个国家公园都有独立立法。美国国家公园局的设立及其各项政策也都以联邦法律为依据。美国联邦政府、内政部、国家公园管理局关于国家公园的决策,大到发展目标及规划的确定,小到建设项目的审批和经营行为的规范,无一不是按照法律规定的程序来进行的。国家公园管理机构只有依法保护国家公园资源的责任和义务,没有不受法律限制的开发权力。 具有全国意义的自然、文化或欣赏价值的资源; 具有加入国家公园系统的适宜性; 具有加入国家公园系统的可行性; 具有由国家公园管理局代替其他机构或私人企业等不同保护方式的要求。 美国国家公园系统内外都有大量的科学家,对国家公园的设立、规划、保护、利用和管理进行了长期的研究。他们围绕着“为什么设立、设立范围”或“保护目标、范围、方法和措施”,进行了大量的研究论证,为国家公园各层级决策者提供了充分的科学依据。 美国国家公园管理经费主要靠国会拨款维持日常运转,其中很少一部分来自国家公园的门票收入。国家公园管理局从不下达创收指标,以防止公园借口搞开发项目。国家公园多数对游人免费开放,即使收费门票价格也很低,如约瑟米提国家公园每辆车收入门费5美元,黄石公园的门票是10美元,可以连续5～ 7天有效。 美国国家公园与州立公园分工明确,国家公园以保护国家自然文化遗产,并在保护的前提下提供全体国民观光机会为目的;州立公园主要为当地居民提供休闲度假场所,允许建设较多的旅游服务设施。州立公园体系的建立既缓解了国家公园面临的巨大旅游压力,又满足了地方政府发展旅游、增加财政收入的需要。 美国国家公园的规划设计由国家公园管理局下设的丹佛规划设计中心全权负责,独家垄断操作。丹佛设计中心的职员有风景园林师,生物、生态、地质、水文、气象等方面的专家学者,还有经济学、社会学和人类学的专家。这一方面保证了规划设计的质量,另一方面又阻止了违反规划事情的发生。 国家公园管理人员的任务就是必须采取各种措施,避免或最大限度地缩小大规模活动和对公园资源及价值的不良影响。所有公园的基本目的都是为美国的全体公民提供对公园资源和价值“利用”的机会。美国国会认为,只有高质量的公园资源和价值完整地保护下来,才可以为子孙后代提供利用公园的机会,并强调,当公园资源和价值的保护与它们的利用发生冲突时,保护是优先的。 国家公园除了必要的风景资源保护设施和必要的旅游 设施外,不搞任何开发项目。公园内不许建造高层旅馆、 餐馆、商店、度假村、别墅,更不能建造旅游城镇,只允 许建造少量的、小型的、朴素的、分散的旅游生活服务 设施,且生活服务设施必须远离重点景观的保护地。园 内的建筑形式多采用地方风格,力求与当地自然环境和 民情风俗相协调。 1965年美国国会通过了《特许经营法》,规定国家公园管理机构不得从事商业性经营活动,公园内商业经营项目通过特许经营的办法委托企业经营,管理机构从特许经营项目收入中提取一定比例的费用用于改善公园管理。国家公园管理机构是纯联邦政府的非赢利机构,专注于自然文化遗产的保护与管理,日常开支由联邦政府拨款解决。特许经营制度的实施,形成了管理者和经营者角色的分离,避免了重经济效益、轻资源保护的弊端。 以上列举了美国国家公园体系的一些管理经验,需要指出的是,美国国家公园始终贯彻这样一个管理理念—“公益性理念”,即根据国家公园的公益性质确定资源的使命,然后建立与使命相应的资金机制、管理机制、经营机制、监督机制等,以保证管理手段、管理能力与管理目标相适应。在国家公园管理中贯彻的思想始终是:保持资源的真实性、完整性,做到可持续利用是主要目的。美国将国家公园的公益服务排在其使命的第1位,且强调充分满