重大事项社会稳定风险评估中的第三方参与意义、困境与对策.pdfVIP

2014年1月 内蒙古社会科学(汉文版) Jall．2014 第35卷第1期 INNERMONGOLIASOCIALSCIENCES V01．35№．1 重大事项社会稳定风险评估中的 第三方参与：意义、困境与对策 张玉磊 (北京师范大学政府管理学院， 北京100875； 淮阴师范学院 政治与公共管理学院， 江苏 淮安223300) [摘要]重大事项社会稳定风险评估机制作为一项极具中国特色的新生制度，在其发展过程中必然面 临诸多问题，而充分发挥第三方评估主体的作用是其走向成熟的重要标志。第三方参与重大事项社会稳定风 险评估具有重大意义。目前，第三方参与的稳评模式已经成为完善重大事项社会稳定风险评估机制的重要内 容，但在实践中还面临着政府自闭性、第三方发展滞后性、制度保障缺失等诸多困境。通过政府积极扶持与加 强监管的双向强化、第三方加强自身建设提高稳评能力、营造第三方参与稳评的社会氛围，可以克服这些困境 使第三方真正成为重大事项社会稳定风险评估的重要主体。 [关键词]重大事项社会稳定风险评估；第三方参与；意义；困境；对策 [中图分类号】c913[文献标识码]A[文章编号]1003—5281(2014)01一0167一06 恩格斯说：“社会一旦有技术上的需要，则这 机制”，党的十八大报告将“建立健全重大决策的 种需要就会比10所大学更能把科学推向前 社会稳定风险评估机制”作为“加强和创新社会管 进。”…‘P732’作为扎根和内生于我国发展实践中的 理”的重要内容，中共中央办公厅、国务院办公厅 一项社会管理制度创新，重大事项社会稳定风险评 专门颁布了《关于建立健全重大决策社会稳定风 估机制自2005年在四川遂宁率先实施以来，以其险评估机制的指导意见(试行)》(中办发[2012]2 在维稳领域卓越的实效性被许多省市纷纷效仿，许 号)，由此可见重大事项社会稳定风险评估机制在 多地方政府颁布法规规章和实施细则构建重大事 当前我国社会管理领域的战略地位。 项社会稳定风险评估机制，短时间内形成了“遍地 作为一项极具中国特色的新生制度，重大事项 开花”、“燎原之势”的局面。据中央维稳办主任杨 社会稳定风险评估机制在发展过程中必然面临诸 焕宁的介绍，截至2012年底，全国所有省区市和地多问题，制度的建设和完善成为亟待解决的重大问 市州盟以及98．5％的县市区旗都建立了社会稳定 题，而如何让独立的第三方充分参与对重大事项的 风险评估机制。目前，重大事项社会稳定风险评估 社会稳定风险评估(以下简称“稳评”)，成为重大 机制已由地方试验和试点上升到中央层面的顶层 事项社会稳定风险评估机制走向成熟的重要标志。 设计。十七届五中全会明确要求“建立社会稳定 作为一项有效的外部监督制衡机制，目前第三方评 风险评估机制”，“十二五”规划提出“建立重大工 估已广泛应用于政府绩效评估、公共政策评估之 程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估 中，其在促使政府信息公开、规范政府部门行为、提 [基金项目】国家社会科学基金重大项目“新型城镇化背景下社会管理体系转型升级研究”(编号：13＆zD039)；淮阴师范学院青年优 秀人才支持计划“社会管理框架下苏北地区维护社会稳定的制度创新研究”(编号：11HSQNSll)。 [收稿日期]2013—09—25 [作者简介]张玉磊，男，北京师范大学政府管理学院博士研究生，淮阴师范学院政治与公共管理学院讲师，淮安市政和 社会稳定风险评估研究中心办公室主任。 167 升政府绩效、提高公共决策科学化水平方面作用巨 关公共利益而