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第二章 環境刑事案件之形成 第二章 環境刑事案件之形成 第一節 環境基本權之保障 工業發展之進步，雖然帶來人類生活相當的福祉與舒適，但亦 伴隨著諸多重大之工業污染，造成地球環境日益惡化，使得「環境 保護」成為二十世紀後半葉以來人類面臨之最嚴峻問題。環境保護 成為世界性運動，各國莫不制定各種防止公害與維護環境之法規， 並設置專責之行政機關以推行環境保護，而民間以倡導或監督環保 10 為宗旨之團體，也紛紛成立，並對憲法及基本權之概念產生影響 。 國際上，除有聯合國等國際組織發起之各項環境保護宣言外，各國 亦不得不正視環境保護之重要性，並以憲法明文訂定國家保護環境 之任務，而人民之環境基本權亦多為現今學理所探討與肯認。 環境問題之處理具有多面向，為了實現環境保護之目的，立法 者在法制上，將環境保護案件分別以民事法、行政法與刑事法規 範，以遏止環保違犯。環境民事案件著重侵權行為之回復原狀或損 害賠償；環境行政案件著重污染之防制與公害輕微案件之處罰；環 境刑事案件則對於公害污染重大、有重大污染之虞或拒不遵從行政 處分而持續污染等案件之刑罰。各種環境案件之處置，均為憲法保 障人民環境基本權之落實。 此外，學理上尚有所謂「環境憲法」之概念，其係指在憲法位 階之規範上具有環境保護與永續發展目的相關之整體規範，並將憲 法之前言、基本權利條款、基本國策、憲法增修條文，以及其他作 為憲法基本價值具體化之重要原則，如法治國原則、社會國原則等 均含括在內11 。由於我國憲法增修條文雖已將環境保護入憲，其具 體規定為憲法增修條文第十條第二項： 「經濟及科學技術發展，應 與環境及生態保護兼籌並顧」，然仍非以環境生態之優先保護加以 12 規範，故多數學者主張應將「環境權」列為我國憲法之基本權 。 10 參照吳庚，憲法的解釋與適用，自版，第 3版，2004年 6月，第307頁。 11 參 Vgl.Hoppe/Beckmmn,Umweltrecht,s.4,Rn.3. 轉引自高樹人，環境權與環境立法之反思， 法令月刊第 56卷第 12期，2005年 12月，第 27頁註一。 12 表示贊成環境權入憲者為：吳庚，前揭註 10，憲法的解釋與適用，第 307 頁；徐瑞霞，環境 7 論環境刑事案件之行政調查與刑事偵查 其中，有學者認為環境權性質上屬於「複合權」，並為基本國策中 涉及憲法未列舉之基本權利之一，其包含憲法第十五條生存權與財 產權之保障，並與公共福祉有關，故得以憲法第二十二條為媒介， 將列舉之生存權、財產權及具基本國策性質之憲法增修條文第十條 13 第二項結合，成為我國憲法保障環境權基本權之依據 。 本節中首先說明環境權之概念，其次了解各國保障環境權之架 構，再進一步闡述環境權在我國之發展，最後論述本文對於我國現 行憲法保障環境權所遇困境之觀察，以及環境權應予入憲之主張。 第一項 環境權之概念 第一款 環境與環境問題 壹、環境之定義、功能與性質 依我國環境基本法第二條第一項規定： 「環境，係指影響人類 生存與發展之各種天然資源及經過人為影響之自然因素總稱，包括 陽光、空氣、水、土壤、陸地、礦產、