税务机关领导干部经济责任审计评价体系研究.PDFVIP

全国中文核心期刊 会月刊 · 税务机关领导干部经济责任审计评价体系研究 丁晓燕 副教授） 深圳职业技术学院经济学院，深圳 518055） 【摘要】当前，经济责任审计在我国税务机关普遍展开，但同时遇到了认识模糊、范围内容界定不清等瓶颈问 题。本文试图从税务机关领导干部受托经济责任界定，从既治贪又治懒治庸的视角，构建税务机关领导干部经济责 任审计的评价体系。 【关键词】经济责任审计；税务机关；领导干部；评价体系 、问题的提出 关可分为承担完整性受托经济责任的“全责型”税务管理 1998 年以来，经济责任审计 国有企业事业单位逐 组织和承担部分经济责任的“分责型”税务组织。 步扩展到了党政机关，20 10年12月中共中央办公厅、国务 “全责型”税务管理组织是指依据国家授权和税务机 院办公厅发布了《党政领导干部和国有及国有控股企业 关内部管理体制的要求，承担一个税务机关整体税收事 领导人员经济责任审计的规定》（以下简称《规定》）进一 务管理责任和公共资源配置责任的税务征管部门，如国 步扩展了经责任审计对象的范围，不仅将经济责任审计 家税务总局、省级国家和地方税务管理部门等。这一类组 的对象范围由县以下党政机关扩展到县以上中央和地方 织的经济责任是由中央和省级地方政府直接授权履行税 党政机关，而且 一般的党政机关扩展到了国家司法机 务管理责任的国家机关，并通过财政预算拨款、基本建设 关。因此，税务机关领导干部经济责任审计也是党政领导 投资、人力资源配置等方式对税务机关实施资源配置， 干部经济责任审计的重要内容。 而实现对其履行相应的业务经营管理授权。通过授权，税 实行经济责任审计制度的目的是通过对党政领导干 务机关必须承担相应的受托经济责任。作为一个“全责 部受托经济责任履行情况的检查、考核和评价，限制领导 型”税务机关，其受托经济责任的范围包括财政财务管理 干部滥用权力，推动干部勤政、廉政建设。但是 目前的 责任、实物资产管理责任、人力资源管理责任、业务经营 经济责任审计中，这种作用的发挥并不尽如人意，在现实 管理责任四项经济责任。其中税务业务管理责任体现了 工作中普遍执行的是以“财政财务收支”审计为中心的审 税务机关职能履行的责任，也称职能性责任，这种责任是 计模式，审计范围狭窄、内容不完整，审计评价缺乏全面 任何经济组织的基本经济责任，也是最主要的责任。根据 性和客观性。而有的经济责任审计以“合法性”审计为中 授权，“全责型”税务机关除了承担职能性责任以外，还应 心的目标，使得经济责任审计的绩效审计目标缺位，这就 承担包括财政财务管理、实物资产管理、人力资源管理三 将经济责任审计引入了可能只治贪而不治懒不治庸的泥 项非职能性责任，即内部资源配置责任。 潭。其原因主要是对党政机关受托经济责任审计的本质 “分责型”税务管理组织是指依据上级税务机关或地 属性、范围内容理论界定不清，对经济责任审计与受托经 方政府授权，承担部分受托经济责任的税务机关，一般指 济责任之间的关系认识模糊，使得经济责任审计评价与 基层税务机关。根据现行税务机关内部管理体制，“分责 绩效责任目标脱节。这些问题 税务机关领导干部经济 型”税务机关一般只承担部分税务管理事务（职能性）责 责任审计中同样存 。本 试图 税务机关领导干部受 任，不承担或只部分承担资源配置（非职能性）责任，如基 托经济责任界定， 既治贪又治懒庸的视角，构建税务机 层税务管理部门。这一类税务机关的受托经济责任仍然 关领导干部经济责任审计的评价体系。 是由国家授权而产生的，即在国家直接对“全责型”税务 二、税务机关经济责任范围和内容的具体界定 机关授权后所产生的经济责任，它只是上级“全责型”税 1. 税务机关是各级政府为代表的公共经济组织中专 务机关或地方政府受托经济责任的一部分。对基层“分责 门履行税务管