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「特別犧牲」概念之釋憲實務 【釋字336號解釋理由書】 是同法於中華民國七十七年七月十五日修正公布之第五十條，對於公共設施保留地未設 取得期限之規定，乃在維護都市計畫之整體性，而都市計畫之實施，則為增進公共利益 所必要，與憲法第二十三條及第一百四十三條並無牴觸。至都市計畫法第二十六條規 定，每五年至少應通盤檢討一次。其中公共設施保留地，經通盤檢討，如認無變更之必 要，主管機關本應儘速取得之，以免長期處保留狀態。若不為取得（不限於徵收一途）， 則土地所有權人既無法及時獲得對價，另謀其他發展，又限於都市計畫之整體性而不能 撤銷使用之管制，致減損土地之利用價值。其所加於土地所有權人之不利益將隨時間之 延長而遞增。雖同法第四十九條至第五十條之一等條文設有加成補償、許為臨時建築使 用及免稅等補救規定，然非分就保留時間之久暫等情況，對權利受有個別損害，而形成 特別犧牲 （Sonderopfer） 者，予以不同程度之補償。為兼顧土地所有權人之權益，如 何檢討修正有關法律，係立法問題，合併指明。 【釋字400號解釋理由書】 憲法第十五條關於人民財產權應予保障之規定，旨在確保個人依財產之存續狀態行使其 自由使用、收益及處分之權能，並免於遭受公權力或第三人之侵害，俾能實現個人自由、 發展人格及維護尊嚴。惟個人行使財產權仍應依法受社會責任及環境生態責任之限制， 其因此類責任使財產之利用有所限制，而形成個人利益之特別犧牲，社會公眾並因而受 益者，應享有相當補償之權利。至國家因興辦公共事業或因實施國家經濟政策，雖得依 法律規定徵收私有土地（參照土地法第二百零八條及第二百零九條），但應給予相當之 補償，方符首開憲法保障財產權之意旨。 【釋字425號解釋文】 土地徵收，係國家因公共事業之需要，對人民受憲法保障之財產權，經由法定程序予以 剝奪之謂。規定此項徵收及其程序之法律必須符合必要性原則，並應於相當期間內給予 合理之補償。被徵收土地之所有權人於補償費發給或經合法提存前雖仍保有該土地之所 有權，惟土地徵收對被徵收土地之所有權人而言，係為公共利益所受特別犧牲 ，是補償 費之發給不宜遷延過久。本此意旨，土地法第二百三十三條明定補償費應於「公告期滿 後十五日內」發給。此法定期間除對徵收補償有異議，已依法於公告期間內向該管地政 機關提出，並經該機關提交評定或評議或經土地所有權人同意延期繳交者外，應嚴格遵 守 (參照本院釋字第一一○號解釋) 。 【釋字440號解釋文】 人民之財產權應予保障，憲法第十五條設有明文。國家機關依法行使公權力致人民之財 產遭受損失，若逾其社會責任所應忍受之範圍，形成個人之特別犧牲者，國家應予合理 補償。主管機關對於既成道路或都市計畫道路用地，在依法徵收或價購以前埋設地下設 施物妨礙土地權利人對其權利之行使，致生損失，形成其個人特別之犧牲，自應享有受 相當補償之權利。 【釋字516號解釋文】 國家因公用或其他公益目的之必要，雖得依法徵收人民之財產，但應給予合理之補償。 此項補償乃因財產之徵收，對被徵收財產之所有人而言，係為公共利益所受之特別犧 牲 ，國家自應予以補償，以填補其財產權被剝奪或其權能受限制之損失。故補償不僅需 相當，更應儘速發給，方符憲法第十五條規定，人民財產權應予保障之意旨。準此，土 地法第二百三十三條明定，徵收土地補償之地價及其他補償費，應於「公告期滿後十五 日內」發給。此項法定期間，雖或因對徵收補償有異議，由該管地政機關提交評定或評 議而得展延，然補償費額經評定或評議後，主管地政機關仍應即行通知需用土地人，並 限期繳交轉發土地所有權人，其期限亦不得超過土地法上述規定之十五日 (本院院字第 二七○四號、釋字第一一○號解釋參照 )。倘若應增加補償之數額過於龐大，應動支預 備金，或有其他特殊情事，致未能於十五日內發給者，仍應於評定或評議結果確定之日 起於相當之期限內儘速發給之，否則徵收土地核准案，即應失其效力。 【釋字579號解釋文】 人民之財產權應予保障，憲法第十五條定有明文。國家因公用或其他公益目的之必要， 得依法徵收人民之財產，對被徵收財產之權利人而言，係為公共利益所受之特別犧牲 ， 國家應給予合理之補償，且補償與損失必須相當。國家依法徵收土地時，對該土地之所 有權人及該土地之其他財產權人均應予以合理補償，惟其補償方式，立法機關有一定之 自由形成空間。