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第十九章欧盟
第十九章 欧 盟
第一节 欧盟保障措施调查的法律框架
一、主要保障措施法律法规
欧盟现行保障措施法律法规主要包括:① 3285/94号条例,适用于从某些
列明的第三国之外国家的进口产品(纺织品除外);② 519/94号条例,适用于
1
前述某些列明的第三国,这些国家包括俄罗斯、朝鲜、白俄罗斯等;③ 427/2003
2
号条例,是专门针对中国的特保措施条例。
二、保障措施主管机构及职能
欧盟保障措施的决策机构主要包括以下三大机构:
(一)欧委会
欧委会贸易总司 (其中的B司)负责保障措施原审及复审的立案、损害调查、
实地复核、终止调查或采取临时保障措施等具体事项,并在征求咨询委员会的意
见后,可以作出初裁,并可根据调查结果,就最终措施提出建议,经咨询委员会
讨论通过后,报欧盟部长理事会批准。
(二)咨询委员会
在整个调查过程,欧委会向该机构咨询、通报情况,尤其在是否决定立案和
将采取何种措施问题上。咨询的内容主要围绕以下几个方面:①数量显著增长的
存在;②损害的存在及程度;③数量显著增长和损害之间的因果关系;④在这些
情况下,应当采取的适当措施,以及将这些措施付诸实施的方式。在须咨询成员
国的领域,该委员会的磋商是强制性的,但磋商结果并不必然是强制性的。
(三)欧盟部长理事会
欧盟部长理事会是保障措施案件裁定的最高层机构。它由欧盟各成员国主管
贸易救济的部长组成。与以一国一票制、简单多数通过(反向一致,即弃权视为
同意采取反倾销措施)反倾销的裁定不同,欧盟部长理事会在作出一项保障措施
决定的时候,运用的是加权多数的(qualified majority)表决机制。加权多数
是建立在各个成员国拥有规定的加权票数的基础上,最终措施需要有总票数345
票中2/3以上的票数,即230票支持方能通过。3
1 有关“某些第三国”名单及其演变的详细论述可参见邓德雄著,《欧盟反倾销的法律与实践》,社会科学文
献出版社,2004 年版,第 45~57 页。
2 在中国加入 WTO 前,519/94 号条例也适用于中国。
3 欧盟各成员国的票数分别为:英国、德国、法国和意大利各 29 票,西班牙和波兰各 27 票,罗马尼亚 14
票,荷兰 13 票,希腊、比利时、葡萄牙、捷克和匈牙利各 12 票,瑞典、奥地利和保加利亚各 10 票,斯洛
伐克、丹麦、芬兰、爱尔兰和立陶宛各 7 票,拉脱维亚、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、塞浦路斯和卢森堡各 4
票,马耳他 3 票。
三、一般保障措施法的主要规定
根据3285/94号条例第16条第1款的规定,欧盟实施保障措施必须符合以
下实质要件:①进口呈显著增加;②造成严重损害或者严重损害的威胁;③进口
显著增加和严重损害或者严重损害威胁之间存在因果关系;④采取保障措施符合
欧盟共同体利益。
(一)进口显著增加
进口的增长有两方面的要求,一是关于进口的数量,3285/94号条例第10
条特别考虑是否存在显著的增加(significant increase),无论是绝对数量的增
加还是相对数量的增加。这里的“显著增加”与3285/94号条例第16条第1款
的“如此大的增长”(in such greatly increased quantities)相互对应。二
是时间性要求,进口产品的数量增长还应该是正在发生的。分析欧盟以前的判例,
欧委会判断进口产品是否“显著增长”主要是和发起调查之前的3~5年的年均
进口量相比。
(二)严重损害或严重损害威胁
1.同类或直接竞争的产品。
与反倾销和反补贴规定不同的是,根据3285/94号条例,保障措施案件的调
查对象不仅仅局限于“同类产品”的生产商,“直接竞争的产品”的生产商也必
须被考虑。欧盟将“可替代性”确定为认定“直接竞争的产品”的重要标准。
2.“严重损害”和“严重损害的威胁”内容与判定标准 3285/94号条例第
10条详细列举了判断“严重损害”和“严重损害威胁”的因素:①进口的数量;
②进口的价格;③某些经济因素表明的对欧盟同类或直接竞争产品的生产商造成
的影响,这
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