浅析新型农村社会养老保险制度模式及其前瞻性问题分.docVIP

　　浅析新型农村社会养老保险制度模式及其前瞻性问题分 论文关键词:农村社会养老保险;制度模式;社会保障 　　论文摘要:随着中国农村老龄化问题日益突出，农村老年人口养老、贫困问题成为制约农村社会建设的重要因素，作为农村基本社会福利保障制度的新型农村社会养老保险制度在解决农村老年人养老，缓解农村老年人贫困方面起到基础性作用。笔者通过对新型农村社会养老保险制度模式的杭理，分析一些前晗性问题，以期为新型农村社会养老保险制度的顺利推广，有效实现其预定目标提出相关政策建议选择。 建国以来，中国农村养老模式经历了从集体保障到家庭保障的历史变迁，家庭养老在农村养老体系中承担了独特的历史作用。但是随着中国社会结构转型的加剧，尤其在伴随着农村家庭小型化、空巢化和流动化情况下，传统家庭养老功能弱化，农村社会风险逐渐集聚，农民面临着较高的养老风险和贫困风险。在党的十六届五中全会上，通过了《中共中央关于制定十一五规划的建议》，建议中提出要加快完善社会保障体系，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。2009年6月温家宝总理在国务院常务会议上宣布建立新型农村社会养老保险制度，将对年满60周岁的农村居民发放普惠式国家基础养老金。新型农村社会养老保险制度由此而成为构建中国农村基本社会保障制度的设置之一，是中国社会保障制度发展历程中的一个里程碑式事件，引发了社会各界的热切关注。 　　1、新型农村社会养老保险制度模式分析 　　1.1新型农村社会养老保险制度创新了个人账户模式路径选择 新型农村社会养老保险制度最大亮点在于独创了具有中国特色的农村社会养老保险账户模式，该账户模式具有福利性质和保险性质，实现了社会保障理念的转换，即由残缺型的社会保障理念到普惠型的社会保障理念的转换，同时又体现了权利与义务对应关系，明确了责任主体。 在该模式中政府财政支持主要体现在新农保资金的入口和出口上。在入口上采取三方共担原则，农民个人、集体、地方政府补助，形成农民的个人账户;在出口上，农民年满60周岁以后可以领取养老金，领取的养老金由两部分构成:其一是中央财政负担体现公平的基础养老金，其二是体现按责任义务由农民个人帐户组成的形成的养老金。出口的两部分结合充分体现了社会公平与义务的结合。 　　1.2新型农村社会养老保险制度进一步完善了农村社会福利体系 在中国城乡分野的历史进程中，逐渐形成了两把剪刀差: 其一是工农业剪刀差，在建国以来，中国一直实行工农业产品剪刀差机制，通过这把剪刀差，依靠农村积累了巨大的社会资源，农村逐步被强化为城市发展的大后方与资源供给地，据统计从1952年至1990年，中国农业为工业化提供剩余积累额总计11594.14亿元，平均每年300亿元，其中13.2%来自税收。75.1%来自剪刀差，11.7%来自储蓄。 其二是在城市化的逐步发展中，社会保障制度剪刀差也在逐步强化。社会保障制度设计初始目标在于为城镇居民提供相应的安全保障，在制度设计上排斥了广大的农村居民，社会保障制度一度成为城乡分野的重要标签。社会保障一方面固化了城乡二元化格局，另一方面也成为城乡分野的加速器，使得城乡分野渐行渐远。 在中国社会结构日益复杂，社会流动渐趋频繁，社会风险不断累积的现实压力下，农村社会孕育着极大的社会风险，尤其以养老风险为最。因此完善农村社会福利体系不仅事关农村区域问题而是事关社会稳定的大问题。 继2003年推行的新农合保证了农村居民的病有所医之后，2006年国家又推出了农村免费义务教育，保证了农民学有所教，开始逐步构建农村的社会福利体系，随着普惠式的新型农村社会养老保险制度在农村的推广、普及，力争实现农民老有所养。新型农村社会养老保险制度、新型农村合作医疗制度与农村免费义务教育构成了中国农村福利体制的三大支柱。 　　1.3新型农村社会养老保险制度逐步实现了中国社会养老保险制度与国际养老保险制度接轨 国外社会养老保险制度改革的一个重要趋势是从单一支柱向多支柱过渡，充分发挥国家、社会和家庭(个人)的作用，以满足不同人群的不同需求。世界银行于2005年出版了《21世纪的老年收入保障—养老金制度改革国际比较》一书，提出了五支柱的概念和建议:提供最低水平保障的非缴费型“零支柱”;与本人收入水平挂钩的缴费型“第一支柱”;不同形式的个人储蓄账户性质的强制性“第二支柱”;灵活多样的雇主发起的自愿性“第三支柱”;建立家庭成员之间或代际之间非正规保障形式的所谓“第四支柱”。尤其是以消除贫困为目标的零支柱的提出，现实了社会保障理念的公平与政府责任。新型农村社会养老保险制度是基于克服农村老年贫困的制度安排，是农村社会福利中最基本的保障制度。 据全国老龄委办公室提供的数据，目前中国城乡60岁及60岁以上的贫困老年人约有1010万人，其中城镇150万人，农村860万人，城镇