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怎样看待国家“十三五”教育规划？（下） 　　三、国家十三五规划中教育内容的精髓 　　在2016年3月公布的《中华人民共和国国民经济和社会第十三个五年规划纲要》里，第一篇“指导思想、主要目标和发展理念”中的第一句话，就是“‘十三五’时期是全面建成小康社会的决胜阶段”，这句话明确指出了国家对未来5年的历史性地位的界定。“全面建成小康社会的决胜阶段”既是对此时期历史地位的重要判断，又体现了一种攻坚克难、赢得全面胜利的斗志和勇气。尤其是开篇专门用一章讲发展理念，指出“实现发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念”，这就为未来5年乃至更长一个时期国家各项工作的工作理念作了总体概括。教育规划和改革发展也要按照这“五大发展理念”贯彻落实，将之作为“十三五”教育规划和改革发展的行动指南――创新是“十三五”教育规划和改革发展的核心所在；协调是“十三五”教育规划和改革发展的内在要求；绿色是“十三五”教育规划和改革发展的必然要求；开放是“十三五”教育规划和改革发展的品质保障；共享是“十三五”教育规划和改革发展的根本目的。总之，“十三五”期间，我们应以创新理念激发教育改革发展的创造活力，以协调理念补齐教育改革发展中的现实短板，以绿色理念促成教育环境的持续改善，以开放理念拓展教育改革发展的巨大空间，以共享理念增进民众的教育福祉。 　　在《中华人民共和国国民经济和社会第十三个五年规划纲要》里，关于“十三五”教育规划的文字比较简练，被放在第十四篇中，该篇题目是“提升全民教育和健康水平”，是把教育与健康一起谈。这样处理也有一定道理，都是关于人的素质（文化素质和健康素质）。其总目标是“把提升人的发展能力放在突出重要位置，全面提高教育、医疗卫生水平，着力增强人民科学文化和健康素质，加快建设人力资本强国”，这显示出与几年前公布的规划纲要里提出的“两基本一进入”的总目标是衔接一致的。具体内容安排在其第五十九章，主题是“推进教育现代化”，全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，加快完善现代教育体系，全面提高教育质量，促进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。具体包括“加快基本公共教育均衡发展”“推进职业教育产教融合”“提升大学创新人才培养能力”“加快学习型社会建设”和“增强教育改革发展活力”5部分。与之相关的是，其中安排了9个方面的工程项目来予以落实，如实施“义务教育学校标准化”“高中阶段教育普及攻坚计划”“普惠性幼儿园建设”“产教融合发展”“世界一流大学和一留学科建设”“发展继续教育”“教师队伍建设”“教育信息化”和“教育国际交流合作”等。2016年3月9日，国家发改委也宣布今年将根据国家国民经济和社会第十三个五年规划纲要里教育规划要点编制出台具体的《国家教育事业发展第十三个五年规划》，研究提出“十三五”期间拟实施的重大教育工程项目，包括出台鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的意见；推进城乡教育一体化发展，出台新型城镇化背景下统筹城乡义务教育一体化发展的意见；研究制订《中国教育现代化2030》，研究制定加快教育现代化的远景规划；加快推进中西部教育发展。出台和实施《加快中西部教育发展行动计划（2016-2020年）》，缩小区域差距；制定加强教育脱贫的实施意见；研究制定少数民族?p语教育指导意见；出台《内地民族班改革和发展2016-2025年长远规划》；全面改善贫困地区义务教育学校基本办学条件，改善农村学校寄宿条件；深入实施农村义务教育学生营养改善计划；健全留守儿童教育关爱体系，加强留守儿童控辍保学；进一步完善进城务工人员随迁子女平等接受义务教育政策，落实和完善在当地参加中考、高考政策；制定普及高中阶段教育实施意见及攻坚计划，重点支持中西部贫困地区、民族地区提高普及水平；研究制订逐步分类推进中等职业教育免除学杂费、率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费相关政策；推进高等教育分类指导、分类管理；出台“十三五”高等学校设置工作的意见，推动修订《普通高等学校设置暂行条例》；鼓励具备条件的普通高校向应用型转变；制定优化高校专业结构、加强本科专业设置管理工作的若干意见，建立国家调控、省级统筹、高校自主的专业设置管理机制等。可以说，2016年3月公布的《中华人民共和国国民经济和社会第十三个五年规划纲要》里关于“十三五”教育规划的内容，加上据此而编制出台的具体的《国家教育事业发展第十三个五年规划》，共同构成了国家“十三五”教育规划的基本内容。 　　从整体上来看，国家十三五教育规划的基本精神，可以用四句话来概括，那就是“以提高质量为主线，以促进公平为重点，以深化改革为动力，以加强法制为保障”，这是十三五教育规划的精髓所在。 　　第一，以提高质量为主线。“十三五”教育规划明确提出