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基层央行财务工作管理转型研究基层人民银行的会计管理工作在央行履行职能中发挥着基础性作用。近年来，人民银行数据集中化趋势明显，国库会计数据集中系统（简称TCBS）、第二代支付系统相继上线运行，特别是中央银行会计核算数据集中系统(简称ACS)的上线运行，这表明会计财务职能重心正逐渐由基本核算转向管理型。面对数据集中化带给人民银行会计工作全方位、深层次、高强度的影响，如何将基层央行财务工作重心推向更高层次是个值得深思的课题，笔者将从数据集中化对会计财务的影响、会计转型面临的难题及对策加以阐述。数据集中化对基层人民银行会计工作的影响人民银行的会计核算系统先后经历了计算机单机版核算、会计核算“四集中”和ABS系统，以及近年来在全国相继上线运行的ACS系统。随着ACS系统在全国各地的上线，将实现人民银行会计核算数据全国集中、形成全国人民银行系统“一本帐”，必将对基层人民银行产生深层次、全方位的影响，带来一系列的变革。1、会计核算管理模式发生变化从单机版核算到现在的ACS系统，全国人民银行系统的业务数据和信息资源将实现全国集中、通过业务流程再造，会计核算业务处理由业务处理中心集中完成，实现会计核算扁平化管理。基层人民银行实际上已成为分布在不同区域的业务延伸柜台，其账务处理的独立性将被彻底颠覆，会计业务剥离至总行业务处理中心，分支行网点只需保留少量人员负责完成凭证受理审核和影像扫描。这种前后台分离的模式最终将现行的ABS全国341本账改造为ACS全国一本账。2、人员分配集约化ACS系统上线后，地市中心支行取消了综合柜和联行柜，会计核算中心成为单纯的前台网点；县支行只需设置业务受理岗和网点主管岗两个岗位。岗位设置的精简，不仅减少了对人员的刚性需求，有助于化解基层央行因会计人员数量不足、岗位业务量不均衡等原因所致的兼岗过多、违规兼岗等各类风险，提升会计人员轮岗、强制休假等内控制度的执行力度，而且增强了基层央行人力资源管理的灵活性，缓解了基层央行人员紧张的状况，有利于基层央行全面高效履职。3、人员要求趋于多样化数据大集中后，基层央行不再负责基本的账务处理，以记账和控制为主的传统会计核算地位相对减弱，会计工作将逐渐由核算型向管理型转变。ACS系统上线后，基层人民银行对会计人员的需求也将趋于多样化。一方面，业务流程的整体改变使得大量的会计核算人员成为办理柜台业务的一般操作人员，从事日常的业务受理、凭证扫描等基础性工作。办理业务时，会计操作人员无需掌握所有业务的处理流程和具体的记账方法，只需在完成柜面审核后将规定的原始信息，通过后台传送至全国业务处理中心集中进行账务处理。另一方面，会计工作的重心调整对基层行会计管理人员提出了更高的要求，会计管理人员不单是传统意义上的会计人员，而且还是会计管理转型型人才，需要转变为具有较高水准的业务分析师、财务技术专家，能够提供较高质量且反应周期短的会计信息作为行领导决策的参考依据。会计财务转型面临的挑战1、日常操作型事务影响会计财务管理效能目前，基层央行会计营业部门普遍只有5至7人，既要保证日常的财务核算、支付结算、会计核算和反洗钱、国库、货金报表等业务，又肩负着辖内金融机构支付结算、反洗钱、国库经收处、人民币收付等业务检查、指导等工作，每个人都是身兼数岗，甚至部分岗位1人应对多个上级行科室，日常工作量早已是超负荷。若遇到人员检查或出差借调等情况，会计人手就尤显捉襟见肘。虽然ACS系统的上线相对减轻了会计工作人员的业务量，但是新系统上线还需要一定的磨合期，为减少其业务风险，会计人员势必要花费大量的时间和精力核对其日常业务。因此，日常操作型事务在一定程度上影响着基层行会计财务管理效能的提升。2、人员结构不合理影响整体的会计运作效能一直以来基层央行普遍认为会计财务工作是基础性工作，主要从事会计数据的核算、会计报表的编制以及信息披露的工作。正因如此，基层行在人员结构调整上，很少考虑人员专业素质与岗位搭配问题，只是寻求部门人员结构均匀化。同时，部分基层行十多年未增加新人员，会计人员年龄普遍偏大，反应能力减退，学习新知识、掌握新技能相对困难，影响了会计核算质量和效率的提高。随着核算体系的数据集中化快速发展，新业务的多元化、电子化及会计管理的趋势变化对会计财务人员业务素质要求越来越高，给会计工作管理转型带来挑战。3、缺乏转型意识影响会计转型进度　　目前，基层央行会计财务部门主要侧重于记账、报表、日常核算及支付结算和反洗钱监督管理工作，对各金融机构会计制度执行情况和监督检查工作及日常分析研究工作往往不够重视，对金融机构会计监督管理流于形式，或者根本没有参与管理，相当部分基层行会计部门和人员认为只要做好本行的会计日常核算就可以了，这些想法在一定程度上影响基层行会计转型工作的推进和加强。积极推进会计财务管理转型工作1、构建风险评价体系，真