对我国首批碳排放交易试点建设的建议.pdf.pdfVIP

2012年，中国发改委确定北京、天津、上海、重庆 湖北 广东和深圳市7省市开展碳排放权交易试点。 对于地方政府如何利用以往的经验教训，建立与之相应的管理机制和目标规划，充分发挥碳排放交易作为 重要杠杆和内在动力之一推动中国 “十=五”期间的碳减排工作，本文提出了建议。 对我国首批碳排放交易试点建设的建议 ProposaslontheConstructionofChina。SFirstbatchofCarbonEmissions TradlngPilot 文 I林明彻 扬富强 CO：减排规划要尽早明确排放转折点 (排放顶峰) 按照目前的碳排放速度 ，不加制约的话，到2020年中 国二氧化碳排放将可能占世界总排放的25％-30％。目前 中国大城市的人均碳排放 已超过世界上许多大城市。在中国 的许多城市和省级碳排放规划中，很少做出有转折点的CO 减排路线图。城市和省级的长期 (2030年 ，2050年)规划 中，能源消费和CO 排放仍是上升趋势，支撑工业 制造 业等高能耗产业的发展。这种指导方针，仍是把经济发展与 能源和碳捧放挂钧，而不是脱钧。这种规划会同化高能耗的 发展模式．方式和经济结构 ，产生对高碳排放发展路径的依 赖。使今后的任何改变都要付出更高成本。因此在城市和 做好以控制和降低煤炭消费总量为核心的能源规划 省级 CO，减排规划中，应对气候变化的规划要有较长的时 在五市二省范围内严格控制煤炭的消费总量 ，并令其逐 间段 (2050年，至少到2030年)，并标示出CO：排放上升 年下降。这些城市和地区的人口密度高、空气污染严重 ，空 阶段、排放顶峰和下降阶段。排放的倒 “U”曲线的顶峰应 气中大部分污染物来自煤炭燃烧和汽车燃油尾气排放。城市 尽早出现。譬如，城市减排规划应在2020年与2025年之间 在严格控制煤炭消费总量的同时还要注重引入清洁能源，尤 出现顶峰，而省级减排规划应在 2025年与2030年之间，甚 其是天然气。在制定城市能源规划方面，北京已经成为先驱， 至更早的时间段出现顶峰，以应对 13益严峻的气候变化的挑 煤炭消费总量在 “十二五”末比2010年减少600万吨。中 战。减排顶峰期出现越迟，以后付出的成本越大。这样的减 国可再生能源的利用已经有了长足发展，．其中太阳能、风能 排规划使总量控制 目标趋严，也符合投资者的预期，即碳交 和地热能都得到广泛的应用。政府要制定相关的政策来鼓励 易市场的价格走势趋高，从而鼓励减排。当总量控制 目标为 清洁能源的发展。在碳指标的总量控制和分配．碳基金的使 绝对量减排 (顶峰以后)，成熟的碳排放交易市场就能充分 用上，要鼓励清洁能源 (天然气和可再生能源)替代煤炭的 发挥它的功能。 项目和行动，并给予较高的权重。 wTo经济导刊CHINAWTOTRIBUNE41 脚 环境与可持续发展Environmental＆SustainableDevelopment 地方立法工作要先行 消费总量控制地区，如何相互结合，要特别给予重视 ， 碳排放权交易和碳市场建立的首要条件之一，是 不要只把注意力仅集 中在碳减排方面。另外，这些地 要有坚强的法律体系作为依据和支柱。碳市场与金融市 区雾霾严重，威胁公众健康 ，公众意见很大，已到非 场、股票和证券市场一样，每时每刻都有大量的交易产 治理不可的地步。PM2．5颗粒物的治理尤其困难，借 生，也随之会发生各种商业纠纷，需要有力的法律为依 助节能减排减碳和碳交易市场，注意研究一下如何将 据，进行裁决与惩罚。有些相关机构，例如监管体系和 PM2．5颗粒物的治理结合起来。 核查体系，要有明确的管理权限的授权 ，能够及时处置 和处理产生的问题。各试点省市的人大常委 ，根据碳排 根据碳排放权交易市场的供需变化调整策略 放权交易的特点和要求，公布专门的法规和法令，规 环保部之前曾在某些地区和城市开展过二氧化硫排 范，指导和约束各利益攸关方，其中包括有关政府部门 放权交易的试点工作，后来陆陆续续中断了。其中的一 和交易中心。地方发改委不能也不应该充当裁判者。试 个重要教训是 ，交易的供