对我国金融二元市场金融财政组合问题的思考.pdfVIP

】 对我国金融二元市场金融财政组合问题的思考 ●／高 华 摘 要：现阶段我国财政具有 撬“动”市场资金流向农村 农行改革发展的历史成果和现实特点 这既是农行 服“务 三‘ 金融市场的实办 为了实现激活农村金融市场．优化农村金 农”’的基础．也是农行 “服务 三‘农”’的优势所在。这是因为 融服务．促进社会主义新农村建设的目标，创新财政与金融 当前的社会主义新农村建设．目标正是在于缩小城乡差距． 的政策组合、融聚城乡金融二元市场、推行涉农借款费用的 但绝不是脱离了城市而孤立地进行新农村建设 而是要倚重 财政直接补贴制度是一个可行的途径．既可以有效减轻 “三 城乡资源的结合 农”负担．促进农村金融市场的稳健发展和资金融聚。又能够 二、以创新的方式，实现财政支农政策与农村金融政策 提高涉农金融机构经营管理效能．实现财政金融 双“赢”。 的优化组合 关键词：金融政策组合 城乡结合 二元市场 当前农村资金外流、农民贷款难的问题在我国普遍存 目前．我国将金融机构分为城市金融机构和农村金融机 在．我国城乡金融机构的信贷资金投入差距较大。截至20o7 构．这既不符合我国城乡结合类金融机构业已存在和不断发 年末．全国金融机构的存贷比为69．33％．而农村金融机构存 展的国情．也不利于城乡金融市场调控与发展的政策研究与 贷tg)~58．116％．比全国水平低11．17个百分点：农村地区人均 机制设计 社会主义新农村建设中需要农村金融体系的骨干 贷款余额不足6000元．城市人均贷款余额超过5000O元 差额 和支柱机构．只有不断创新财政与金融的政策组合．实施财 近1O倍：县以下银行业金融机构贷款年均增长率为9．86％．全 政 撬“动”农村金融发展的措施．加快发展城乡结合类金融机 国为16．12％，相差6．26个百分点。为了支持农村金融。近年来国 构．才能够逐步缩小城乡金融市场的差异 逐步调整和融合 家在税收政策上对农村信用社给予营业税和所得税优惠，以及 我国城乡金融的二元市场 较低的存款准备金率和放宽贷款利率浮动上限的金融政策．但 一 、 明确中国农业银行服务 “三农”的市场定位 未能缓解和缩小城乡金融市场的明显差距。这是因为．我国农 中国农业银行门：称 农“行”)是 目前我国最大的城乡结 村金融市场的可持续发展．一方面受到农村贷款利率灵活性不 合类商业银行．拥有1万多个大中城市网点、1．4X余个县域网 足的限制．另一方面受到计划经济思想和行政干预行为的制约 点和多家海外分支机构 2007~ ．农行县域贷款和城市行管 只依靠政治动员、思想工作及行政力量的推动．金融机构难以真 理的涉农贷款共计2．1万亿元．占全部贷款的58％ 农行59％的 正改变垒大户、进城入市、脱离农村金融市场等取向。同时现有 网点、50％的员工和45％的存款也都分布在县域．其余部分则 的农村金融税收优惠针对的不是金融产品、行业和市场．而是 分布在大中城市 根据这些基本情况．农行市场定位的基本方 特定的农村金融机构．同行业其他金融机构不能享受。 针应当是 城“乡兼理．服务 三‘农’，资本经营。保值增值” 为此，有必要另辟蹊径。通过巩固、完善和加强国家财政 根据党中央国务院的战略部署．中国农业银行应当在社 的惠农政策．科学发挥国家财政支出和税收杠杆的调节作用． 会主义新农村建设中发挥 农“村金融体系的骨干和支柱作 促成财政支农政策与农村金融政策的有效配合．促进农村金 用”，并为此执行 “面向三‘农’、整体改制、商业运作、择机上 融市场、金融环境和金融服务体系的可持续发展。 市”的股改方针。这一战略决策的基本依据之一，在于农行不 ~ 2007年全国金融工作会议关于 “稳步推进利率市场 仅是我国的四大国有