对政策网络与政策工具关联性的探讨.pdfVIP

第 1O卷第4期 五邑大学学报(社会科学版) V01．10 No．4 2008年 11月 JournalofWuyiUniversity(SocialSciencesEdition) Nov．，2008 对政策 网络与政策工具关联性 的探讨 张新文，潘思柳 (上海交通大学 国际与公共事务学院，上海 530006) 摘要：政策网络是政策科学中新的研究途径，它对现代国家的政策过程提出了具有中观层面的解释和观点。政 策工具研究属于政策科学微观层次中的实践领域，着重于分析公共部门的治理技术。政策网络与政策工具密切 相关，对二者关联性的探讨能更准确地把握政治与行政、政策制定与政策执行之间的复杂关系。 关键词：政策网络；政策工具；关联性 中图分类号：D601 文献标识码：A 文章编号：1O09—1513(2008)O4一o076一O5 同样 ，政策网络在其执行意义上的政策工具亦 一 、 前 言 是西方 国家政策科学研究的一个热点所在 ，因为政 策网络的结构影响政策工具 的特征及其选择 ，而不 政策网络作为政治学和政策分析的流行概念出 同的政策工具则反映政策网络中行动者的价值观和 现于上世纪 7O年代后 的英美等国，其兴起的背景 行为模式，二者有密切的相关性 。本文拟对政策网 缘于网络治理作为社会问题的一种有效途径引起了 络的形成及其行动者主体在政策工具上的选择做一 各国的关注 。多中心治理成为摆脱僵化的科层制社 些理论上 的初步探讨 。 会管理方式 的一剂 良药 ，公共行政范式 的变革成为 上世纪末政治与行政关系的又一次钟摆式调整 。在 政策网络概念及其特征 这个过程中，西方各 国政府在公共服务等诸多领域 引入了管理主义 的政策工具 ，如市场化 、民营化 、 网络作为政策 的分析对象是传统社会关系在 当 合同管理等改革手段 ，一定程度上把政策科学 的研 代社会的另一种反 映。社会学 、经济学对 网络概念 究引入了一个更为复杂的阶段。政策分析家发现， 的应用及其研究的深入促成 了网络研究途径在政策 制定政策与执行政策并不是简单的政治与行政二分 分析领域的兴起。由于社会公共 问题的复杂性不断 法的关系，如何达到政府与社会的有效整合则对于 加剧，相应在政治层面上就导致了公共政策制定及 公共政策产生强烈的影响，网络概念 的提 出将有助 其执行上面临复杂且充满风险的可能。公共行政和 于分析政策过程的实际状况。正如有学者所说的那 政策研究需要新视角 的理论框架和分析工具 ，所 以 样 ， “公共政策从一开始就在努力将政治学应用于 “政策 网络分析就是将 网络理论 引入政治学与公共 公共事务 ，……，很多认 同公共政策子学科 的学者 行政学而形成的一种分析政府机构和利益集 团之 间 们发现 自己置身于政 治学 和公共行政 的灰色区域 复杂关系的新的分析概念和视角”。[2 中。”[1故此 ，政策科学传统 的两种研究途径 ，即对 在如何界定政策网络的问题上 ，不同的学术视 于过程的政策研究和对于输 出的政策研究在政策网 角会产生不同的认知。有学者以政策网络在西方各 络的分析方法 中得到 了新 的解释与发展 ，那就是用 国的合法地位及研究重点 的差别作为对政策网络的 网络分析的方法来统领政策制定 与执行 的分立研 概念性认知，并归纳为政治的观点 (即作为公共政 究，所 以政治与行政在