法治国家建设的理念、制度和技术条件.pdfVIP

维普资讯 学习贯彻十七大精神 非公有制企业的直接融资渠道和融资能 位。各级政府要转变观念，在坚持公有制 一赵来文 王艳敏 力，对非公有制企业构成障碍。(3)社会 为主体的前提下，改变对非公有制经济 服务体系不配套。由于市场体系不健全， 的种种偏见。要推动国有企业通过各种 党的十七大和全国人大十一届一次 导致企业信息渠道不畅通，这就使得中 形式和渠道，吸纳非公有制资本进入，打 会议都进一步强调了实施依法治国的基 小企业服务体系建设不配套，难以为中 破旧的产权格局，实现投资主体多元化， 本方略，进一步明确了建设社会主义法 小企业提供完善的服务和创造 良好的环 在企业产权制度创新上实现突破。其次 治国家是社会主义政治文明建设的总体 境。(4)信用担保体系不健全。目前，信用 必须通过加快国有经济的战略重组 ，鼓 目标。法治国家建设应遵循科学合理的 担保机构的多元化程度较低，信用担保 励支持民营经济更好更快地发展 ，为混 法治价值理念 ，做好基本制度安排和创 市场的细分程度不够，可以为非公有制 合所有制经济发展奠定重要基础。对具 造运用必要的立法、执法、司法等条件 ， 企业提供的服务十分有限。 有一定规模和较强竞争力的国有行业龙 把握基本路向和路径。 毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有 头企业，分别采取战略投资者控股 、国有 近年来，人们对法治国家的认识 日 制经济发展，就必须破除制约非公有制 参股 、企业经营团队和员工持股，或国有 益深化 ，但仍存在一些认识上的误区，主 经济发展的障碍，创造非公有制经济发 控股、战略投资者参股、企业经营团队和 要有三方面：一是将依法治国基本方略 展的良好环境。党的十七大报告指出： 员工持股等多种形式的产权结构。要鼓 (法治实施方式)和法治国家建设(目标、 “推进公平准人，改善融资条件，破除体 励和支持民营企业加快产权多元化和参 实质实体)割裂或等同起来 ，孤立地讲依 制障碍，促进个体、私营经济和中小企业 与国有企业改组改造，通过制度创新加 法治国，将法治国家建设这一 目标 、实质 发展。”同时还提出了规范发展行业协会 速要素集聚和优化配置，实现跨越式发 实体淡化，这就失去了法治价值诉求的 和市场中介组织，健全社会信用体系。这 展，为混合所有制经济发展创造有利条 整体把握 ，实践上偏执于形式法治，轻视 些论述再次为我国非公有制经济的快速 件。要按照 “平等准人”和 “公平待遇”原 实质法治的努力。二是将依法治国的 发展提供了理论支持和政策引导。 则，吸收非公有资本进入城市公共事业 “国”这一总体对象分层分解为依法治 (三)以产权为基础发展混合所有制 和文化、教育、卫生等法律法规未禁入的 省、治市、治县 ，所依之法不是法律体系 行业和领域。要鼓励 的全部，而是从立法体制上主要落实在 民间资本以联合 、联 依区域性地方性法规、一级政府规章，因 营、集资 、人股等多 而难以避免地方立法与国家立法发生某 种方式参与基础领 些法律冲突，并使地方保护主义 “合法 域改革，通过资本置 化”。三是将依法治国按领域分解为依法