厦门实施公共服务均等化取得的成就措施及经验总结.pdf

年第 期 厦门特区党校学报 2012 4 No.4,2012 (总第 126 期) Journal of the Party School of CPC Xiamen Municipal Committee General No.126 厦门实施公共服务均等化取得的 成就措施与经验总结 岳 世 平 ( 中共厦门市委党校，福建 厦门 361027) ［摘 要］本 文首先 总结 了厦门推进公共服 务 均等化 的五项成就 ：即市 区利 益共 享 、风 险共担 的财政保障体 制基本形成 ；统一的 义务教 育机会 均等化程度逐步提 高 ；统一的基 本 医疗保 险覆盖全 民和公共卫 生体 系初 步建 成 ；社会保障 均等化程度走在全 国前 列 ，统一的社会保障体 系逐步形成 ；统一的公共基础设施 建设 日臻 完备 。 接 着对厦门推进公共服 务 均等化 的经验进行了 总结 ：即以统一制度为起点 ，推进基 本公共服 务的 均等化 水平 ；以 完善财政 体制 为抓手 ，科 学划分各级政 府 的财权 和 事权 ；以调整 财政 支 出结构 为重点 ，建 立 以改善 民生为导 向 的财政 支 出结构 ；以财政 转移 支付 为手段 ，解 决市 区两级间的基 本公共服 务 非 均等化 ；以公 民参 与和 立法 为保 障 ，建立 以绩效指标体 系为依据 的公共服务监督激励机制 。 以期让 民众对厦门 市委 市政府推进公共服务 均等化 所做 的努 力和 思路 有所 了解 ，同时为接 下来厦门进一步推进公共服务 均等化提供 经验和启示 。 ［关键词］厦门 实施公共服务 均等化 ；成就措施 ；经验总结 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ （ ） C916 A 1673-5684 2012 04-0057-05 一、厦门推进公共服务均等化的成就措施 基本公共服务均等化， 使公共财政最大程度地惠及 近年来，厦门社会经济持续发展，政府以建设和 厦门人民， 厦门推进公共服务均等化也取得了非凡 谐社会为目标，积极调整财政支出结构，把更多的财 成就： 年 月，由上海交通大学国际与公共事务 2011 11 政资金投入到公共服务领域， 向民生领域岛外地区 学院和新加坡南洋理工大学公共管理研究生院共同 倾斜，向低收入人群倾斜。 2011年，厦门市财政支出 发布 《2011连氏中国服务型政府指数及中国城市服 万元，三分之二以上是用于民生、教育、医 务型政府调查报告》，在 个评选城市中，厦门位列 3,888,581 32 疗、社会保障、就业等民生事业，新增财力用于民生 中国服务型政府十佳城市榜首， 城市公共服务满意 的比例更是达到了 75% 以上。 [1] 财政对公共服务领 指数第三名。 [2] 同月，由中国城市发展研究院对外公 域的投入不因发展压力而动摇， 更是厦门贯彻落实 布《 中国城市发展综合评价报告》 中， 中国 2011 2011 科学发展观， 始终坚持把保障和改善民生作为工作 城市发展综合评价排名厦门第一。 [3] 的重点。 无论是“十一五”还是当前，对于民生投入， （一）市区利益共享、风险共担的财政保