地方公共管理local public management - world bank group.pdf

地方公共管理 Local Public Management 沙安文(Anwar Shah) 地方公共管理提纲 • 做正确的事或知道如何去做 • 做事正确或把钱用在合适的地方 – 预算与财务管理 – 审计与评估 • 如何更好：管理的难题 – 人事管理模型 – 新公共管理 政府雇员的比例(%)- 2000 国家 中央 省 地方 新西兰 91 0 9 荷兰 74 21 5 意大利 58 27 15 法国 52 NA 48* 英国 48 0 52 比利时 34 15 51 美国 14 23 63 加拿大 13 52 35 知道如何去做? • 选举产生的官员与专业政府雇员的关系 • 市/县首长：专业相助之手或政治雇佣之 手 谨慎使用纳税人的钱 • 预算与财务管理 – 预算文件与预算制度 – 会计: GAAP 和ABC • 审计 – 过程vs. 绩效审计 • 腐败与失职 • 评估 – 目标 – 理论 – 结果 如何做得更好- 传统的人事管理 模型 • 中性专业能力：古代中国的模型 • 守护与忠诚：美国的方式 • 确认制 • 集体讨价还价 传统的人事管理 • 能够雇佣与解雇 • 任期的安全 • 绩效评估 • 升职与事业发展的机会 如何做得更好-“新公共管理” 的核 心 • 不是政府应该做什么 • 而是怎样做得更好 • 有时，作为政府主要问题的最佳解决方 案提出 – 建立在主要代理人模式和新制度经济学之上 政府问题构想 • 过于官僚化 • 机构庞大 • 效率低、效果差 • 无可信度、缺乏透明度 • 腐败 新公共管理策略的基本因素 • 战略规划 • 激励机制 • 灵活性 • 绩效 战略规划 • 从政府行为的增长式到全面评价 • 怎样做: 为未来规划 • 目标: 为政府提供方向性意见 激励机制 • 从领导和控制到市场和绩效 • 怎样做: – 创建半自动化代理 – 书写契约，架构政府工作 – 目标: 用自下而上的绩效管理代替自上而下 控制 灵活性 • 从基于领导到基于绩效的负责制 • 怎样做: 雇员权力增加,基于市场的激励机 制 • 目标: 解放雇员，做他们认为正确的事