对社会救助政策绩效进行评估.ppt

二、我国社会救助政策的评估实践 其次，地方政府运用第三方机构对社会救助政策的执行效果进行评估。 2009年以来，上海、江苏等发达省份的一些基层民政部门已开始引入第三方组织，对养老服务、社区服务、社会工作服务等效果进行评估。 例如在2013年，重庆市民政局委托专业会计师事务所对低保资金支出项目进行了绩效评价。 零点公司于2014年9月至10月上旬在各直辖市、省会城市和新疆兵团的石河子市，采取问卷调查，街头访问等方式，组织开展了“2014年最低生活保障工作绩效调查”，共调查样本20754份。 * 二、我国社会救助政策的评估实践 在2015年，民政部社会工作司委托上海东方社会组织与服务评估中心，对部本级福利彩票公益金支持的“特殊困难老年人社会工作服务示范项目”开展绩效评估。 而徐州市也率先在全省推出政府购买服务的方式，引入具有专业资质的会（审）计师事务所作为第三方，对全市主城区城乡低保、特殊困难残疾人救助、医疗救助的资金情况进行评估。 * 三、社会救助绩效评估存在的问题 首先，总体来说对于社会救助政策实施情况本身的评估少，重视不足。 社会救助政策评估往往过于偏向对社会救助的资金使用、项目建设、组织管理乃至示范评选等方面的评估，而却忽视了政策实施过程和执行效果的评估。 * 三、社会救助绩效评估存在的问题 其次，在已有的社会救助绩效评估指标体系构建中存在以下问题：考核指标体系涵盖范围不全面、指标的选取不够恰当，以及部分考核指标的信息获取困难，等。 * 三、社会救助绩效评估存在的问题 第三，“第三方评估”模式仍未全面地在各地推广和普及，很多的评估工作都要相关部门亲力亲为。 存在着行政部门碍于情面等因素，影响评估结果客观性和准确性等问题。 * 三、社会救助绩效评估存在的问题 最后，由于各地低保标准和操作管理的具体规定不尽一致，国家难以推行一套完全统一的社会救助政策绩效评估的指标体系和标准。 某些地方未能很好地结合本地方的实际情况，建立一套合理有效的绩效考核和评估机制。 * 四、改善建议 第一，要加强对社会救助政策实施情况的监管和评估。 以往的社会救助政策评估往往过于偏向对社会救助的资金使用、项目建设、示范评选等方面的评估，而忽视了非常重要的政策实施过程和执行效果的评估。 * 四、改善建议 第二，要加快建立和完善社会救助绩效“第三方评估”机制。 第三方评估是科学评价政府工作，提高政府决策民主化、科学化水平，推动有关政策措施落地，扩大社会参与，推进政府治理方式创新的必要举措。 第三方评估可以避免现阶段社会救助评估工作中存在的行政部门碍于人情，面子等影响评估结果客观性，有效性的问题。 第三方评估可以有效地解决中发现过部门的人手不足的问题，并减轻其工作压力，提高相关部门的工作效率。 * 四、改善建议 第三，地方政府应结合本地的实际情况，邀请相关专家学者和专业人士，为地方建立合理有效的社会救助绩效评估指标体系和考核体系。 * 四、改善建议 一个好的社会救助绩效评估，至少应该围绕以下两个评估标准展开。 * 政策目标的 实现 制度运行的效率 评估标准 政策目标的实现 Alleviation of poverty Income maintenance and replacement Promoting social cohesion protection against risk * 制度运行的效率 Target Efficiency Mismatch in target populations Fraud and abuse Mal-administration Measurement error * 制度运行的效率 Economic Efficiency Shaping economic structures Altering incentives The unemployment trap The poverty trap The savings trap Behavioural responses Benefit dependency and duration Reservation wages Work-rich, work-poor families Uncertainty and risk Policy responses Directing behaviour Structural reform * 制度运行的效率 Administrative Efficiency Intermediate outcomes Delivery and volume Speed of service Accuracy and adequacy User efficiency Acces