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转型期中国城规划中政府角色定位和行为选择──一种人文视角下的城市.pdf 130页

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转型期中国城规划中政府角色定位和行为选择──一种人文视角下的城市
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中国美术学院建筑艺术学院章建明  转型期中国城市规划中政府角色定位与行为选择    第 1 章 导言 1.1 问题的提出 20世纪80年代改革开放以来,从计划经济向市场经济的体制演变将中国社 会带入了转型期,在渐进式改革引导下的以地方政府为主导的快速城市战略取得 了巨大的成就,举世瞩目。中国的许多城市,正在用 30 年不到的时间快速地走 过西方城市的百年的发展历 程。传统城市的空间形态与结 构发生了迅速的改变,城市化 及城市面貌日新月异,构成了 世界城市历史上快速城市化 的奇迹。随着工业化的推进和 城市化的深入,许多城市从速 度型的城市化战略进入了社 会转型、产业结构升级、城市 功能调整、拓展深化时期,这 种转变,对城市经济社会带来 前所未有的冲击,也向现有的 城市规划和管理模式提出了 挑战。城市的快速发展建设, 不可避免地带来城市问题。国 大城市的首要问题莫过于交 通问题。交通堵塞,平均车行 速度下降,公交出行的比例 低,而且有降低的趋势。城市 环境质量,包括大气、水、噪 声等污染,虽有所控制,但状 况没有很好改善。城市防灾减 灾能力薄弱,废弃物处理普及 程度不够,绿化覆盖率不高, 中低收入阶层的住房仍存在 困难等,人口膨胀、失业严重、房价飞涨、资源短缺,社会发展方面的老龄化、 1  中国美术学院建筑艺术学院章建明  转型期中国城市规划中政府角色定位与行为选择    弱势人群公平等问题较为严重。目前“城市病”已接踵而来,对区域经济指标的 急迫追求,以最快的速度将传统城市改变成了钢筋混凝土森林,城市不断无序地 扩张和蔓延,汽车时代的高楼房、宽马路、大广场正在大肆吞没着人文与历史城 市的人性空间。地方政府工作报告中的各项社会经济指标每年、每届均是圆满完 成或是超额完成,城市规划蓝图中的楼宇建筑和道路广场也都竣工剪彩,可其中 描述的美好生活并未如约而至。相反,生活在全新空间中的城市居民心中的“幸 福指数”却是每况愈下。 目前,许多人都意识到应对城市(特别是大城市)规划、建设和管理中的方 向性、基本性和战略性的问题进行反思,必须进行基本思路和战略上的调整。近 些年来,对城市空间构建的理念、目标、时序、以及方法手段的反思已经成为社 会关注的热点,大量对城市空间的问题质疑、前景担忧、批评建议几乎每天均会 见诸报端以及网络等其他各类媒体。 各界专家和学者对城市规划问题的研讨也空前热烈,从城市历史渊源、前途 命运的宏大视野探究,到设计城市生态绿地、建筑和街道家具的细节楔入,各类 城市研究成果汗牛充栋。区域经济学、区域管理学、管理工程学、经济学、经济 地理学、社会学、生态学、人类学、计算机模拟技术、仿生学等各方面的专业研 究人员从不同的学科角度进行了专业化的或是跨学科的城市空间问题讨论,已经 积累了十分丰富的信息资料。即使如此,当我们面对当前中国城市错综复杂的各 种问题时,绝大多数情况下仍然难以在现有的研究成果中找到解决的有效方案。 也许是以西方理论为基础的城市规划和空间研究在中国“水土不服”,也许是太 多虚设假定前提的理论无法实现世界中验证,也许是太过宏观或是太过微观的策 略找不到实施的抓手。 美国著名政治学家塞缪尔·亨延顿的《发展的目标》一文,从目标层面将欠 发达国家的“发展”概括为五个方面“经济增长、公平、稳定、民主和自由”。 显然,中国的城市,除了第一个方面外,另外四个方面都不尽人意。 当下,公正问题正日益成为中国的社会焦点。社会分层、贫富差距拉大、社 会资源分配不公平根源在于转型时期利益分配机制的缺失。在城市规划的决策与

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