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建立健全社会保障制度的重大意义及基本内容 ??2004-04-03 16:09:28??东北新闻网 　　 ??? 宪法第二十三条修正案，宪法第十四条第四款规定：“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。”建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，是深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容，是发展社会主义市场经济的客观要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。社会保障直接关系着广大人民群众的切身利益，此次修宪对于推动社会保障工作提供了宪法 保障。 ??? 一、建立健全社会保障制度的重要意义 ??? 社会保障是国家通过立法，采取强制手段对国民收入进行分配? 和再次分配而形成的专门基金，对基本生活发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以保证社会安定的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。社会保障是每个社会成员在遭受生、老、病，死。伤、残及失业风险时获得物质帮助的一项权利；是国家为维护社会稳定而履行的、确保社会成员生活权利的一种法律责任。社会保障工程是对广大劳动者基本权益的保证，是保持社会稳定的重大举措，但建立和完善这一体系却有其艰巨性和时间性。社会保障入宪，将赋予这项制度以基本国策的法律地位，也就给政府明确了建立保障制度的职责。具有十分重要的意义： ??? (一)建立健全社会保障制度是坚持“以人为本”和“立党为公、执政为民”宗旨的具体体现。 ??? 将建立健全社会保障制度写入宪法，把人民的根本利益作为出发点和落脚点，代表了中国最广大人民根本的利益，充分体现了宪法的人民性，突出了以人为本的科学发展观。提高人民群众的物质和精神生活水平是社会主义的根本目的，也是发展社会生产力的必然归宿。通过建立和完善社会保障体系，使广大社会成员老有所养，病有所医、失有所补、弱有所助，安居乐业是不断提高人民群众生活水平的一项重要措施，是从制度上全面落实党的全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。建立健全社会保障制度是坚持立党为公、执政力民的具体实践：胡锦涛总书记说，“群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”社会保障制度的建立，可以说是落实人民群众最现实、最关心、最直接的利益。 ??? (二)建立健全社会保障制度是推进改革开放，完善市场经济体制的需要。 ??? 社会保障体系是我国社会主义市场经济体制的重要组成部分，是市场经济条件下政府弥补市场机制缺陷，维护社会稳定，促进经济发展的“安全网”，“稳定器”，是调整经济结构，加强国家宏观经济调控的重要手段。同时，又是在鼓励竞争，追求效率的同时，维护社会公平的重要措施。建立多层次的社会保障体系，对于深化改革和事业单位改革，保持社会稳定，具有重要意义。20多年的改革? 开放实践表明，我国劳动关系的发展变化，流动人口与固定户籍人口的利益冲突，以及地区与城乡发展失衡的现实格局，均要求社会保障制度发挥出其应有的调节作用。从辽宁来看，我省已经先于全国进入老龄化人口省份，养老的负担相当繁重，加之下岗失业人员的不断增加、结构性失业矛盾日益突出，给社会保障带来巨大的压力。 ? 这些事实客观地揭示了我国社会保障制度滞后于经济发展水平的现实。有鉴于此，加快建设社会保障体系不仅具有了必要性与紧迫性，而且也具有了相应的经济基础与环境条件。 ??? (三)建立健全社会保障制度是推进东北老工业基地振兴的重要保证。 ??? 积极搞好同经济发展水平相适应的社会保障制度建设，是振兴东北老工业基地的重要保证。我省作为老工业基地产业结构，传统产业、重型产业的比重大。随着产业结构调整和市场竞争的加剧，一些企业的关闭、破产和职工下岗、失业已成为一项引人注目的社会问题。另外，深化国有企业改革，不可避免地遇到“人往何处去”的问题。在这种情况下，建立和完善杠会保障体系，妥善解决下岗。失业人员的生活保障和再就业，确保离退休人员养老金的按时足额发放和基本医疗需求，是维护社会稳定，推进改革的重要措施。可以说，加快完善社会保障体系是进行经济体制改革和结构调整的需要，是不断解放和发展生产力，实现经济跨越式发展的重要保障。从2000年开始，我钓，了我省完善城市社会保障体系试点的领导小组工作。工作实践证明，社会保障制度的建立和完善，是辽宁老工 业基地振兴的重要基础。相信，这一制度在宪法中得到确立，对我省深化国企改革和进行经济结构调整，实现全省经济的科学、跨跃式发展，必将进一步提供坚实的保障。 ??? 二、建立健全社会保障制度的基本思路 ??? 宪法规定了社会保障制度，将为国家制定法律和行政法规提供了宪法依据。因为法律和行政法规的主要立法依据就是宪法。宪法确立了社会保障制度，法律和行政法规必须规定具体的法律规范来保障其实施。据了解，全国人大常委会和国务院的立法规划和立法计划都把有关社会保障的立法作为重