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完善土地宏观调控 服务经济社会发展摘要:宏观调控是国家为了保持国民经济能持续、稳定、健康迅速的发展,促进经济结构的优化,引导推动社会全面进步而采取的经济措施。近年来,国家相继出台了以货币、土地为主的多项政策加强了宏观调控。将国土资源管理特别是土地管理作为对经济宏观调控的主要手段之一,参与宏观调控,是党中央、国务院赋予国土资源管理部门的一项新的重要职责。近年来,丹东市认真贯彻落实土地调控各项政策措施,从实际出发,着眼长远,创新理念,为服务经济社会发展做出了一定贡献。文章就如何完善土地宏观调控、更好地服务经济社会发展进行了探讨。 关键词:完善;宏观调控;服务;经济发展 中图分类号: F311 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-08-0051-3 0 前言 宏观调控是国家为了保持国民经济能持续、稳定、健康迅速的发展,促进经济结构的优化,引导推动社会全面进步而采取的经济措施。近年来,国家相继出台了以货币、土地为主的多项政策加强了宏观调控。将国土资源管理特别是土地管理作为对经济宏观调控的主要手段之一,参与宏观调控,是党中央、国务院赋予国土资源管理部门的一项新的重要职责。近年来,丹东市认真贯彻落实土地调控各项政策措施,从实际出发,着眼长远,创新理念,为服务经济社会发展做出了一定贡献。那么如何完善土地宏观调控、更好地服务经济社会发展,笔者经过调研,以辽宁省丹东市为例,谈点粗浅的看法。 1 宏观调控下的丹东沿江沿海开发建设情况 丹东市地处中朝边境、沿江、沿海,位于鸭绿江西岸,与北京基本处于同一纬度上。是东北亚、环渤海、环黄海三个经济圈的重要交汇点,是连接朝鲜半岛与中国及欧亚大陆的主要陆路通道,是辽宁沿海经济带最东端起点,也是辽宁沿海经济带中唯一的边境城市。全市总人口243万,总面积约为1.52万km2,其中中朝共管的鸭绿江水域面积约315km2。按照2008年底土地变更调查统计(2009年因第二次土地调查,国家规定不进行土地现状统计),农用地总面积约1.27万km2,其中,耕地总面积约310万亩,人均耕地面积1.28亩;林地面积近1500万亩,林地覆盖率达66%;建设用地约722km2;未利用地约1818km2。长期以来国家投资类项目较少,每年新增建设用地只有70hm2左右。2009年,辽宁沿海经济带建设上升为国家战略后,丹东作为重点发展区域,基本建设投资规模剧增,非农用地需求剧增,土地供需矛盾十分突出。在保障经济发展用地压力越来越大的情况下,丹东市充分发挥了本身的沿江沿海优势,在全长130km的江海沿线上由东向西规划了新区、前阳、东港和大孤山四个组团,实施组团式开发建设,地区经济实现了快速发展。特别是近年国家和辽宁省投资重大项目的快速落地,又为经济快速发展提供了重要保障。丹东市经济的快速发展得宜于宏观调控下的国土资源管理。 2 目前丹东市土地管理参与宏观调控的主要做法 近年来,在上级国土资源管理部门的支持和帮助下,丹东市完成了一批国家重点基础设施项目用地预审、征地报批等工作,全面完成了省政府下达的耕地保护工作各项指标。市、县两级土地规划修编工作顺利推进,市级规划大纲已于去年通过国土资源部审查,市、县两级规划文本也已报省。第二次土地调查基本完成,调查成果已按时上报国家调查办。国有土地资产管理工作进一步规范,工业和其它经营性用地出让全部实现“招拍挂”,去年共收取土地出让金3.71亿元。全市没有发生较大的违法用地案件和因为征地动迁引发的严重群体性事件,违法占用耕地的面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例控制在1%以下,土地管理参与国民经济宏观调控的成效日益显著。重点做了以下几方面工作: 2.1 发挥土地规划和地价的调控作用,优化产业布局 市、县、乡三级政府严格依据土地利用总体规划进行开发建设,强化规划用地的审查,凡是不合规的项目一律不予受理。一般的工业项目在工业园区内选址;农村民房全部在规划的居民点内建设;过去遗留的不合规的项目不再翻建、扩建,逐渐退地还田、还林。四年来,新上的工业加工项目占地85%选址在各工业园区,用地布局逐渐趋于合理。与此同时,充分发挥地价的调控作用,促进城市企业退二进三,五年间约有上百户工业企业由市区迁往市郊,为第三产业的发展提供了空间。 2.2 实行区别化用地管理政策,加快产业结构调整步伐 对于国家鼓励发展的工业项目,丹东市在用地指标安排、土地出让价格、政府行政收费等方面实行政策优惠,而对于高污染、高能耗以及产能过剩、重复建设的项目,一律不予供地。仅2008年和2009年,全市就有20多个、总投资5亿元不符合国家产业政策的项目不予立项审批。还根据国家产业政策和丹东实际,重点发展仪器仪表、纺织服装、农副产品加工等工业项目。