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耕地后备资源开发利用潜力分析摘要：我国的土地管理制度是世界上最严格的，这是由我国“人多地少”的国情决定的。随着国民经济的迅速发展和耕地的急剧减少，国家决定从全民族切身利益出发，要打一场耕地保卫战，于是有了温总理在2006年《政府工作报告》中首次提出 “十一五”期末耕地保有量不得底于18亿亩的底线。在“一要建设，二要吃饭”的问题上，笔者认为只有在不违背自然规律的基础，在耕地的后备资源开发潜力上下功夫才是治本之策。文章简要分析了我国耕地后备资源开发利用的几种潜力。 关键词：耕地后备资源；开发利用；土地管理制度 中图分类号：S341.1 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-11-0031-1 1 在生态条件可行下，开发耕地后备资源新增耕地 土地管理法规定国家对土地实行用途管制制度，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。建设用地具有不可逆性，未利用地开发现有应用技术还不成熟，所说的耕地后备资源多指农用地。据国土部门公布的数据显示，当前我国耕地后备资源总量1.13亿亩，但分布背景却不容乐观，大部分位于北方和西部干旱地区。鉴于我国耕地后备资源分布的现状，在开发耕地时一定处理好开发与规划、开发与生态保护的关系，利用先进科学技术，提高耕地的开发质量。 1.1 在宜农用地的耕地后备资源中聚零为整地开发耕地 在耕地后备资源中荒草地多为首选，如我们熟知的昔日北大荒成了今日的北大仓，就是荒草地成功开发的范例。由于没有一套开发耕地的制约机制，很多位于田间地头的荒草地已被农户零散开发，有些成片的地块，也是谁有能力谁就开发一块。零碎地开发即不便管理又浪费了耕地资源,也不利于国家对耕地后备资源的整体规划调配,影响国家产业政策的执行。针对这种乱开发、无组织行为，建议政府部门介入，成立专门组织，统一规划、统一开发，这样才能使为数不多的耕地后备资源发挥最大的效益。 1.2 在开发耕地后备资源时应注重生态保护 我国1.13亿亩耕地后备资源中的大部分区域，均面临保护生态环境的问题。如只顾眼前既得利益，将会后患无穷。举一个因开地种田破坏生态环境的实例。在松原乾安境内的西南，有一片肥沃的大草原，在土地家庭联产承包之前还是全县的畜牧业基地。土地承包到户后，有人尝到多种地的甜头，开始私垦草原，因无人管理，于是就有了“二千五百垧”这个地方。由于破坏了生态环境“二千五百垧”没能如人所愿，三五年后，长年干旱，种啥啥不收。令人欣慰的是现在的“二千五百垧”已经退耕还草了。从媒体上我们也常常听到、看到一些只顾眼前利益，围湖造田或伐树种地受到自然惩罚的例子，由此可见，开发耕地时如不注重生态保护将会付出沉痛的代价。 2 加大土地整理的力度，增加有效耕地面积 通过土地整理来增加耕地面积在目前是行之有效，具有很大的挖掘潜力，已取得了可喜的成绩。据国土部门调查测算，我国土地开发整理耕地的潜力为2.01亿亩，占补充耕地潜力的45%，如果打好整理这张牌，耕地面积的增加就不是问题。 土地整理是指各级政府部门根据土地利用总体规划与土地整理专项规划对田、水、路、林、村综合整理复垦，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境一项活动，分为农地整理和市地整理，这里专指农地整理。国家鼓励土地整理，各级政府都有土地整理的义务。土地法第五十五条规定新增建设用地的土地有偿使用费，留于地方部分专款用于耕地开发。各级政府也可从土地出让金中拿出一部分用于耕地开发整理。耕作层表土的再利用是土提高耕地的质量一个有效、重要的方法。据科学评估耕作层要经过二百年才能形成，如果地方政府在农用地专用中，狠抓表土的再利用，耕地的数量和质量将大幅度提高。 3 严格执行土地管理法律、法规，守好耕地 土地管理法的核心就是“保护耕地”，“十分珍惜、合理利用土地、切实保护耕地”是我国基本国策。国家制定了土地用途管制制度、耕地占补平衡制度、基本农田保护制度等一系列切实可行的保护制度和措施，使人们在保护耕地资源有了制度上的保障；新增收的新增建设用地有偿使用费、耕地复垦费（造地费），新菜地开发建设基金等费用，为耕地的占补平衡提供了资金上的保障。执行好这些制度并利用好这些资金，守好耕地就会成为一个轻松的话题。 3.1 严格执行土地用途管制制度，从源头上守住耕地 国家已明确规定在耕地保有量上地方行政首长为第一责任人，国家编制土地利用总体规划和土地利用年度计划就是为了对耕地实行特殊保护。如果我们严格按照土地总体规划的土地分区来用地，按照土地利用年度计划不超标执行，耕地总量将是一个常数。新出台的国务院31号文件也明确表示从严从紧控制耕地转为建设用地的总量和速度，目的就是为了从源头上守住耕地。 3.2 从严落实耕地占补平衡制度，实现