媒介融合背景下英国广电业"公共服务"理念之嬗变.pdfVIP

新闻大学 JOURNALISM QUARTERLY 2010 3 105 ·广播电视· 年第 期 总第 期 媒介融合背景下英国广电业 “公共服务”理念之嬗变 石力月 （复旦大学 新闻学院，上海 200433） 【摘 要】1922年成立的英国广播公司（BBC）是世界上第一家公共广播机构，但“公共服务”（Public Service）的理念在英国并非仅仅与BBC关联。一直以来，“公共服务”始终面对政治与市场力量变动所带来的挑战，而 近年来将原有媒介格局更加复杂化的“媒介融合”使得这个传统成为今天英国相关业界以及学界重新讨论的焦点。到底 什么是“公共服务”？它在“媒介融合”的今天究竟如何实现？抑或，“媒介融合”的今天到底还需不需要“公共服 务”？本文试图结合具体的历史文本做一分析。 媒介融合；英国广电业；公共服务 【关键词】 G229 A 【中图分类号】 【文献标识码】 一、作为行业理念的“公共服务” “公共服务”理念是英国广播公司（BBC）的标志。这个1922年成立的机构从最初的British Broadcasting Company改为后来沿用至今的British Broadcasting Corporation就是其“公共 服务”属性最直观的表现。但在英国，虽然“公共服务”理念肇始于BBC，但这并不代表它只为 BBC所拥有或者只与BBC有关。例如1954年成立的英国首家商业电视台——独立电视台（ITV）早 期除了运营模式以外与BBC几乎没什么差别，它同样明确地将“公共服务”作为自己的职业操守 与运营理念。然而后来ITV逐渐以“公众所需即我们所要提供”的商业理念代替了“公共服务” 理念，这遭到了皮金顿委员会（Pilkington Committee）于1962年6月发表的调研报告的批驳， 后者于1960年6月对整个英国广电产业格局与节目内容发展趋向等问题进行调研，认为ITV所倡 导“公众所需即我们所要提供”的理念“不过是一种假民主和假象而已，只是把公众当作大量 的同质化的受众看待而已，这无疑低估了公众的品味、导致低俗化。1963年政府出台的电视法 案采纳了该报告的建议，强化ITV为公共利益服务的职责。[1]”再例如1982年成立的第四频道 （Channel4）实际上就是商业运作的主要针对少数族群的公共服务广播（PSB）。因此，就英国 的广电业来说，“公共服务”并不仅仅是一个“机构理念”，而在很大程度上也是一个“行业理 念”。因而，若干年之后直到今天，“公共服务”理念所遭受的各种质疑或者挑战也就不能简单 地等同于BBC这个具体机构所遭遇的危机，而是应该将其放置于整个行业乃至行业所处的更大的 社会背景之中来考察。 一方面，“公共服务”理念的最早确立是基于一个假设——有一个整体的、不可分割的公 [作者简介] 石力月（1983-）女，汉族，四川人，复旦大学新闻学院广播电视学专业2008级博士生， 英国威斯敏斯特大学中国传媒中心联合培养博士生。 100 共利益存在。从BBC的垄断到ITV成立之后的双寡头垄断的局面就是这一假设的现实反映（James Curran/Jean Seaton,2003：p.364）。从逻辑上讲，若要动摇“公共服务”理念的根基就须要对 这样一个整体的、不可分割的公共利益进行证伪，而事实上后来对于“公共服务”的质疑也的确 是部分建立在对这样一种公共利益消解的基础之上的。 另一方面，历史地看，作为英国广电业开端的BBC被打上“公共服务”的标签与它和国 家的关系是分不开的。国家在BBC(corporation)成立之初扮演的角色是制定新规则与创造新 机制，国家对机构的监管被天然地认为会与机构内部的具体运作分离开来（Jame