农作物种子质量监督抽查的实践及思考.doc

农作物种子质量监督抽查的实践与思考 泸州市农作物种子质量监督检测分中心 《中华人民共和国种子法》实施几年来，我国种子行业发生了巨大变化，种子市场空前活跃。种子企业数量大量增多，品种数量激增，种子物流速度加快，种子市场监管和种子质量控制难度增大。从各地开展种子“花检”、种子质量监督抽查结果分析看到，种子制种田隔离不严格，亲本种子纯度下降，上市流通种子质量还不同程度存在隐患，种子质量事故(纠纷)时有发生，直接威胁农业生产安全和农村社会稳定。因此，开展农作物种子质量监督抽查，确保农业生产用种安全就显得尤其重要。 一、农作物种子质量监督抽查的主要方式问题 《中华人民共和国产品质量法》第十五条规定：“国家实行以抽查为主要方式的监督检查制度。”《农作物种子质量监督抽查管理办法》（简称《管理办法》）第二条规定：“本办法所称监督抽查是指……对生产、销售的农作物种子进行扦样、检验，并按规定对抽查结果公布和处理的活动。”显然，农作物种子质量监督抽查的对象是特定的生产企业及其即将进入或已经进入市场流通的种子。因此，种子质量监督抽查的作用和效果也因种子生产、经营各环节对种子质量构成有着重要影响，而与抽查方式，抽查程序、以及抽查对象等有着紧密关联。就种子行业而言，由于种子自身物理、生化特性，种子质量形成的特殊性，而与工业产品有较大的区别。但就监督检查制度而言，主要有：对生产企业的抽查和对经销者的抽查。 在实际工作中，对持证生产经营企业的监管是带有全局性的工作，在种子进入市场流通之前的质量监控作用，效果显然重于事后监控。目前主要由国家农业部或省级农业部门对一些持证种子企业开展了监督抽查，即偏重于生产领域的企业监管，而对未列入监督抽查的持证种子企业生产经营的种子，监管重点则下移到了基层农业部门，也就是对经销商的市场质量抽查。而目前种子质量问题比较集中的在流通领域显现出来，也反映出种子质量监管难度大、市场监督管理机制还较薄弱的特点。这也要求各级农业部门区别不同情况，有针对性地开展工作，切实开展对生产和流通两个领域的质量监督，增强有效性。 二、农作物种子质量监督抽查的经费保障问题 《管理办法》第六条规定：“监督抽查所需费用列入农业行政主管部门的预算。”这在我国当前农业行政执法与公益性职能交叉、粮食产品结构性过剩，粮食生产在国民经济建设中的基础性地位受到较大冲击，种子管理工作在为粮食生产服务的地位和作用也受到较大影响的背景下，在具体执行过程中有很大的难度；而且在目前的财政管理体制下以前并无此项支出，更不用说每年将此项支出列入财政预算了。而基层农业行政主管部门依法下达种子质量抽检任务,也没有或无法安排专项经费。显然这里存在一个矛盾，即如何使行政执法保障机制与行政执法目的、效能保持一致的问题。建议由国家法律、法规做出相应规定，把种子监督抽查经费纳入专项支农资金，以防止种子执法机关以经济效益为目的，开展工作。 三、农作物种子质量监督抽查的时效与批次问题 《管理办法》第七条规定：“……已经实施监督抽查的企业，……六个月内，本级或下级农业行政主管部门对该企业的同一作物种子不得重复进行监督抽查。”此项规定的初衷是防止在短时期内，对企业重复抽查，最大限度地维护企业的生产经营活动不因此而受到负面影响，应当说对于坚持诚信经营的企业，在有良好市场经营秩序的前提下，其积极意义是显而易见的。但目前的现状是种子行业诚信体系建设滞后，农业行政执法尚没有形成震慑力；一些企业在种子包装前并未严格按“农作物种子检验规程”规定的种子批数量进行检测，或为转嫁经营风险，明知种子质量不合格，仍将种子投入市场的情况是客观存在的。这里就存在一个矛盾，一是种子市场对品种需求的不确定性，有可能抽检覆盖面并不大，再加上监督抽查的时效与种子批次的不一致性，就有可能出现被监督抽查的批次合格，而后的批次有不合格的种子，但又无法在短期内再次抽查的问题。建议改为“……同一作物种子的同一批次的同一品种不得重复进行监督抽查。” 四、农作物种子质量监督抽查确定重点企业的问题 《管理办法》第八条规定：“监督抽查对象重点是当地重要农作物种子以及种子使用者、有关组织反映有问题的农作物种子。”第九条规定：“确定被抽查企业时，应当突出重点并具有一定的代表性。”其目的是突出重点，减少盲目性。 就我市开展种子质量监督抽查工作实践看，确定种子质量监督抽查对象的基本原则与增强监督抽查的有效性有着非常紧密的联系。即根据种子质量事故发生情况，历次抽检的质量情况，确定抽检品种频率和抽检数量，对屡屡发生种子质量事故和信誉不高的企业，要增加抽检品种频率和抽检数量。根据抽检结果，对销售不合格种子的企业由市农业行政主管部门及时给予行政处罚。因此，从某种意义讲，确定重点企业，就是要通过开展种子质量监督抽查，形成对销售伪、劣种子行为的高压态势，树立种子质量监督的权