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中国农业展望报告 （2016—2025 ）发布 2016-04-22 中国农业监测预警 2016 年是中国“十三五”开局之年，也是落实发展新理念、推进农业供给 侧结构性改革的重要年份。本年度发布的《中国农业展望报告（2016—2025）》， 以中国粮食、棉花、油料、糖料、蔬菜、水果、肉类、禽蛋、奶类、水产品、饲 料等主要农产品为对象，对“十二五”生产、消费、价格、贸易进行了总结回顾， 对未来10 年和“十三五”进行了展望。 一、“十二五”中国农产品市场运行形势回顾 “十二五”时期是中国农业发展很不平凡的5 年，面对错综复杂的国际形势 和满足消费提升、应对成本上涨、防控多重风险的国内市场调控艰巨任务，粮食 连年丰产，农民持续增收，市场供需平稳，现代农业发展进入新的阶段。主要特 点有： 一是主要农产品产量稳步增长。3 种粮食、肉类、蔬菜、水果、水产品产量 年均增幅分别为2.6%、1.7%、3.9%、5.4%、4.5%，相比“十一五”时期的3.2%、 2.7%、2.9%、5.8%、4.0%略有升降，与此同时，大豆、棉花、油菜籽生产出现不 同程度下滑。 二是多数农产品价格涨势明显趋缓。小麦、玉米、大豆、油菜籽市场价格年 均增幅分别为3.4%、0.2%、2.5%和7.5%，分别比“十一五”时期低3.3 个、8.3 个、8.5 个和3.0 个百分点；猪肉、牛奶、蔬菜价格年均增幅分别为5.7%、3.6% 和3.0%，分别比“十一五”时期低1.6 个、7.2 个和9.0 个百分点。 三是农产品生产成本持续较快上涨。在劳动力、物质投入和土地三大成本明 显上涨的推动下，稻谷、小麦、玉米三大粮食作物亩均生产成本年均增速分别为 11.3%、11.8%、13.9%，比“十一五”时期分别高2.0 个、2.0 个和3.8 个百分 点。 四是农产品国内外价格倒挂明显。主要农产品国内市场价（批发价或到港价） 已普遍高于国外产品配额内进口到岸税后价。其中，食糖、棉花国内外价格从 2011 年10 月开始倒挂，小麦、大豆国内外价格从2012 年开始持续倒挂，大米 和玉米国内外价格从2013 年开始连续倒挂。2014 年棉花目标价格改革后，国内 价格快速下跌，国内外价格倒挂形势迅速好转。 五是主要农产品进口快速增加。“十二五”期间，在国内外价差驱动下，大 米、小麦、玉米进口量分别由2011 年的56.9 万吨、125.8 万吨、175.25 万吨增 至2015年的337.7万吨、300.7万吨和473.0 万吨。食糖进口量从2011年的291.9 万吨增至2015 年的484.6 万吨。大豆进口量从2011 年的5 263.4 万吨增至2015 年的8174.1 万吨。 六是农业持续稳步发展的压力日益加大。农业资源条件和生态环境两道“紧 箍咒”的双重约束越来越紧，农产品成本“地板”和市场价格“天花板”的双重 挤压越来越严重，农产品供求平衡缺乏消费导向，如何充分发挥市场机制作用， 创新农业管理方式，推动农业供给侧结构性改革，提高农产品供给质量，实现以 销定产、以消费引导生产，是稳定农业发展面临的重大任务。 二、2016 年及“十三五”中国主要农产品市场展望 党中央、国务院高度重视农业农村经济发展，党的十八届五中全会通过的《中 共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确提出要大 力推进农业现代化，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农 业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代 化道路。展望“十三五”，中国农业将在“创新、协调、绿色、开放、共享”新 理念引领下，加快实现农业发展动力转化、结构优化和方式变化，不断提高农业 质量效益和竞争力。基于国家最新政策与规划、宏观经济形势、气候变化、农业 技术进步和国际市场等要素，本报告预测2016 年及“十三五”中国农产品市场 主要特点有： 稻、麦供需基本平衡，口粮绝对安全有保障。在深入实施“藏粮于地、藏粮 于技”战略下，中国粮食产能进一步提升，能够完全确保谷物基本自给、口粮绝 对安全目标。2016 年，预计稻谷面积稳中略增，产量和消费量分别为20 899 万 吨、20 803 万吨；小麦面积稳中略减，产量和消费量分别为13 010 万吨、12 027 万吨。“十三五”期间，以优化品种结构、品质水平和节本增效为核心的供给侧 结构性改革将取得明显成效，稻谷生产将保持稳定发展态势，消费持续增长，预 计5 年稻谷总产量和总消费量分别为10.38 亿吨、10.