我国保税监管区功能类型、问题及发展对策.doc

我国保税监管区功能类型、问题及发展对策加工贸易的迅猛发展，一方面促进了我国产业结构和贸易结构的升级，另一方面也带动了现代国际物流业在我国迅速兴起。这些转变和发展，究其根源，离不开各种类型的保税监管区。 保税制度(Bonded System)，指经海关批准的境内企业所进口的货物，在海关监管下、在境内指定的场所储存、加工、装配时，暂缓缴纳各种进口税费的一种海关监管制度。目前与我国保税制度相对应的保税监管区主要有：一是为国际商品贸易服务的保税仓库、保税物流中心、保税区、保税物流园区、保税港区、寄售代销和免税品商店等：二是为加工制造服务的保税工厂、保税集团、出口加工区等。 一、我国保税监管区的设置概况 改革开放以来，为促进经济和对外贸易的发展，我国相继设立了一些促进加工贸易发展的区域，如保税仓、保税工厂、保税区和出口加工区等。近些年来，随着国内经济的发展以及对外贸易规模的急剧扩大，对物流服务需求增加。提高物流服务水平，发展现代国际物流业变得尤为迫切和重要。为此，国务院、海关总署等有关部门又在我国某些区域相继设置了保税物流园区、保税港区、保税物流中心等海关监管区域或场所，以此促进我国对外贸易的进一步发展以及现代国际物流业的顺利发展。 (一)出口加工区 出口加工区(Exporf PmcessingZone)，是由国务院批准的，在我国的港口或邻近港口、国际机场的地方，划出一定的范围，新建和扩建码头、车站、道路、仓库和厂房等基础设施，用优惠政策吸引外国投资，发展国际市场上有竞争力的出口加工工业，其产品大部或全部用于出口。 2000年4月，国务院批准在全国首次设立15个出口加工区，江苏昆山出口加工区因在同年10月便正式封关运作，成为中国第一个出口加工区。之后，国务院又在2002年6月、2003年3月、2005年6月先后分批增设42个出口加工区。目前这57家出口加工区分布在全国24个省(自治区、直辖市)的经济技术开发区内，基本形成了以长三角地区为主，珠三角、环渤海地区为辅，兼顾东北地区和内陆地区中心城市的格局。 (二)保税区 保税区(Bonded Zone)，是由国务院批准的，在我国境内设立的具有保税加工、储运、转口功能的受海关监管的特定区域。外国商品存入保税区内，可以暂时不缴纳进口税；如再出口，不缴纳出口税：如要运进所在国的国内市场，则需办理报关手续、缴纳进口税。运入区内的外国商品可进行储存、改装、分类、混合、展览、加工和制造等业务。 我国提出保税区的设想是在1984年。1990年我国决定开发上海浦东时，确定在上海外高桥设立中国的第一个保税区。1992年和1996年国务院又批准在大连、青岛、宁波、深圳福田、深圳沙头角、海口、深圳盐田港、珠海等地设立了14个保税区，2000年深圳的3个保税区合并为深圳保税区，目前共有13个保税区，均分布在东部沿海地区。 (三)保税物流园区 保税物流园区(Bonded LogisticsPork)，是由国务院批准的，在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。它占用了港口的地理位置优势，同时又享受着保税区和出口加工区的优惠政策。 早在1995年，上海、宁波等地就提出了“区港联动”的设想。2003年12月，国务院批准在上海外高桥保税区实行港区联动试点，设立保税物流园区。2004年8月，又同意宁波、青岛、大连、张家港、厦门象屿、深圳盐田港、天津等7个保税区与其临近港区开展联动试点，截止目前我国共设有上述8个保税物流园区。 二、我国保税监管区在功能实现中的问题 保税监管区对我国的经济、对外贸易、现代国际物流业的发展起着举足轻重的作用，但在发展过程中，它们也逐渐暴露出某些缺陷和面临着挑战。下文对上述三种类别的保税监管区在功能实现中存在的问题及面临的挑战略作分析。 (一)出口加工区在功能实现中面临的障碍 出口加工区仅仅开展面向出口的加工，功能单一。目前，这一特点正成为制约其发展的瓶颈。按照现行出口加工区的政策，出口加工区主要是为“大进大出，两头在外”的加工企业提供业务开展所需的便捷通关条件，以满足这些加工企业“零库存加工”的需要。区内只允许设立出口加工企业、专为出口加工企业提供服务的供仓储企业、以及经海关核准专门从事加工区内货物进、出的运输企业，区内企业不能开展研发、检测、维修等业务。在此政策规制下，导致区内物流功能不完善，难以满足进区投资的跨国企业对“零库存”和现代国际物流配送的需求，从而增加企业的生产运作成本。区内研发机构的缺失也制约着高附加值加工贸易的发展和区内产业结构的升级优化。 (二)保税区在功能实现中存在的问题及面临的挑战 1　保税区与港区的分离，制约着保税区