哈萨克反恐概况.pdfVIP

哈薩克反恐概況 徐慧芳 清雲科技大學中亞所副教授 一、前言：恐怖主義是二十一世紀夢靨 冷戰結束後，在國際政治體系運行中，民族主義和宗教意識復興 成為導致世界上不少地區衝突或戰亂的重要因素之一。特別是在蘇聯 解體後，民族主義和伊斯蘭宗教意識衍生出的民族分離主義、宗教極 端主義在前蘇聯許多地區廣泛蔓延，致使前蘇聯各國政治和社會經濟 發展進程深受影響。自1992年以來，有關車臣、阿富汗、喀什米爾、 中國新疆、塔吉克及裡海卡拉巴赫等衝突地區，雖已告平息。惟由於 這些地區的「衝突因素」錯綜複雜 ，各方歧見猶存，始終未能獲得解 決。因此未來恐有隨時爆發衝突之虞，綜觀前蘇聯可能爆發衝突點尚 有：（一）俄國與愛沙尼亞在普斯克夫地區主權仍存爭議；（二）摩 達維亞德涅斯特河地區爭取獨立運動未歇； （三）烏克蘭克里米亞半 島韃靼人意圖獨立運動未曾中斷；（四 ）喬治亞阿布哈茲與阿札爾兩 共和國及南奧塞梯自治州等仍積極爭取獨立；（五）烏茲別克與吉爾 吉斯因費爾干納地區主權爭議；（六）哈薩克與烏茲別克奇姆肯特地 區主權歸屬問題；（七）哈薩克北境哥薩克民族積極爭取獨立運動等 等1 ，有關前蘇聯境內其可能衝突地點如下圖： 特別在九一一恐怖攻擊事件後，美國出兵攻打恐怖主義的支持者 －阿富汗的塔利班（Taliban ）政權，促使國際恐怖份子往中亞地區流 竄。雖然美國已在中亞地區駐軍，中亞國家也在反恐事務上不斷的努 力，對降低恐怖主義在這個地區的安全威脅有所改善，但是，中亞的 恐怖主義與分離主義，仍是在中亞地區乃至於周邊國家持續發展。近 幾年來，民族分離主義、伊斯蘭極端主義和恐怖主義在中亞地區結合 毒品及武器走私，對中亞地區安全構成直接衝擊和威脅。「三股勢力」 1 Чжен Кун Фу ，《ГЕОПОЛИТИКА КАЗАХСТАНА: МЕЖДУ ПРОШЛЫМ И БУДУЩИМ》, (АЛМАТЫ: ЦЕНТР СРАВНИТЕЛЬНОГО ИЗУЧЕНИЯ РЕГИОНОВ,1999), c.193-197. 1 2成為影響區域穩定的主要負面因素之一。 圖1 前蘇聯境內可能引爆衝突地區 圖片來源：傅仁坤，〈 1993-2003年蒙古與中亞五國關係發展之探索〉，《發現中亞》，（中壢： 台灣與中亞文化經貿協會， 2005 ），頁51 。 2 「三股勢力」為中國對民族分離主義、伊斯蘭極端主義和國際恐怖主義等三種恐怖主義的統合 稱法。 2 二、哈薩克反恐思維： （一）蒙沌時期： 自哈薩克於 1991年底獨立伊始，其反恐思維概可分成二個階段如 次：第一階段為蒙沌時期，時間從1991至1995年期間。這時期哈 國以面臨鞏固主權的挑戰現實因素，所以舉凡其內戰或對外關係 莫不以此為優先考量，因此只要是支持哈國獨立主權的團體、陣 營或外在力量都受到哈國歡迎，而在中亞南亞地區的伊斯蘭各種 勢力陣營自不例外。此外，就歷史背景而言，這時期在阿富汗積 極活動的濱拉登與蓋達組織，其實長期以來曾經是美國支持的對 象，用以對抗前蘇聯入侵阿富汗的重要領導與組織。惟在前蘇聯 軍隊於 1989年撤出阿富汗後，美國改變對賓拉登與蓋達組織的原 先支持立場，但是就賓拉登與蓋達組織的活動宗旨而言，卻是自 始自終都沒有改變。其從原先是美國的地下盟友而轉變變成恐怖 份子與組織，無非是美國轉變了對中亞的戰略思維與操作。上述 情形對甫獨立的哈薩克而言，自是難能在短時間內理解與確立其 反恐立場，所以這時期屬於蒙沌階段。 （二）確立時期： 第二階段為確立時期，時間從 1996 年至 2000 年。這時期共有三 種情況對哈國反恐思維產生關鍵影響，其一， 1996 年阿附塔利 班陣營在阿富汗崛起，塔利班堅持以伊斯蘭原教旨主義治理國 家，也就是「可蘭經」高於一切，為唯一信仰與依據。此情對哈 國而言，好像是剛脫離一切以共黨主義馬首是瞻的情境，再走進 另一個伊斯蘭原教旨主義，所以哈國開始對阿富汗與中亞的原