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中部地区小城镇保障性住房建设现状\问题及对策建议[摘要]文章分析了中部地区小城镇江西省靖安县保障性住房发展状况，探讨了其中存在的问题及成因，提出完善住房保障制度、合理确定住房保障对象和保障标准；多渠道筹措住房保障资金；合理确定租售比例，适当扩大住房保障规模；完善住房保障管理机制；加强住房保障工作的信息化建设；加强住房保障工作的社会监督与宣传等对策建议。 [关键词]中部地区；小城镇；靖安县；保障性住房； 1.江西省靖安县概况 靖安县位于江西省西北部，座落在宜春地区东北部，地处东经114°55′―115°32′，北纬28°46′―29°03′之间，东邻安义县，南界奉新县，西毗修水县，北靠武宁县，东北部接永修县，全县东西长59.1公里，南北宽35.3公里，国土面积1377.49平方公里，约占全省总面积的0.83%。县城位于县域南部，距省城南昌市84公里，至宜春市216公里，距南昌昌北机场60公里。境内有三爪仑国家森林公园，林业资源丰富，生态条件良好。 2.靖安县保障性住房发展现状 2.1靖安县保障性住房体系基本状况 靖安县现有保障性住房由政府按照核定总量、集中建设、定向供应原则，实行统一规划、征地、设计、销售、管理。保障性住房体系由经济适用房、廉租房两部分构成。经济适用房是针对中低收入家庭住房保障制度， 2007年至2009年底，靖安县共竣工8900多平方米经济适用房。廉租房是针对城市低收入家庭的住房保障制度。2007年以来，靖安县运用租赁补贴、租金减免及实物配租等措施积极推进，截至2009年底，靖安县已解决1309户城镇低保家庭住房困难。 近年来，随着靖安县廉租住房、经济适用住房建设的逐步加大，城市中低收入家庭的住房条件得到较大改善。但是，由于住房保障政策覆盖范围有限，商品住房价格较高、上涨过快、可供出租的小户型住房供应不足等原因，一些中等偏下收入住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突出。同时，随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现，外来务工人员居住条件也亟须改善。这部分游离于我国住房保障制度之外的住房困难群体通常被称作“夹心层”。当前，如果全部依靠扩大廉租住房、经济适用住房覆盖面，一方面财政无力承受；另一方面，部分“夹心层”群体随着收入增长，几年后将具备通过市场解决住房的支付能力，对政府保障的需求是阶段性的。因此，大力发展公共租赁住房，是靖安县解决“夹心层”住房困难的有效途径。 2.2靖安县保障性住房供求状况 （1）靖安县保障性住房需求分析 目前，靖安县廉租房保障对象为人均居住建筑面积未达标的城市低保住房困难家庭。经济适用房保障对象为家庭收入、人均居住建筑面积未达标的具有县城城区户籍五年以上并且未参加福利分房的家庭，以收入水平、财产状况、户籍类型和人均居住建筑面积水平作为甄别保障对象的依据。其中收入水平是关键。 根据测算，2010至2012年间，靖安县廉租房保障需求家庭为1000户，经济适用房保障需求家庭为180户。 （2）靖安县保障性住房供给分析 根据2010-2012年度《靖安县年度住房建设计划》，各类保障性住房建设计划见表1。 表1靖安县2010-2012年保障性住房建设计划 （单位：万平方米） 廉租房 经济适用房 公共租赁房 2010 2011 2012 2010 2011 2012 2010 2011 2012 建设面积 1.05 1.05 1.15 0.36 0.36 0.36 0.6 0.6 0.6 （3）保障性住房建设规模的横向比较 近年来，靖安县保障性住房建设规模和增速均有较大的提高，保障性住房建设规模占新建住房建设规模的比例与江西部分县城比较处于较高水平（见表2）。 表2江西省部分县2010-2012年保障性住房计划情况一览表 （单位：万平方米） 城市 新建住房面积 保障性住房面积 比例 靖安县 28.71 6.03 21.0% 崇仁县 79.0 8.0 10.1% 金溪县 90.0 13.23 14.7% 宜黄县 30.7 6.2 20.2% 广昌县 84.9 5.1 5.89% 彭泽县 64.89 16.89 26.0% 资溪县 93.019 7.559 8.1% 赣县 168.7 33.43 19.8% 瑞金县 178.18 22.18 12.4% 3．靖安县住房保障体系现存问题分析 靖安县现有住房保障体系存在一些问题，主要表现为：住房供应结构不尽合理，解决城市最低收入家庭住房困难的廉租房目前覆盖范围有限，供应缺口很大，而主要解决“夹心层”住房困难的公共租赁房目前尚未