从港式合同模式下监理工作遇到问题看我国项目总承包管理.docVIP

从港式合同模式下监理工作遇到问题看我国项目总承包管理摘要：本文通过阐述作者从事港式合同项目监理遇到的问题，对我国推行总承包管理的现状，提出一些看法和见解。 关键词：总承包管理模式、港式总承包管理模式（港式合同模式）、港式合同项目监理 一、前言 随着科学技术的迅猛发展，建设项目的规模越来越大，内容越来越复杂，对项目管理水平的要求也越来越高。我国传统的工程承、发包的模式，由于管理形式的局限性，具有建设周期长，管理效率低，投资效益差的特点。目前，项目总承包管理模式在国际上得到普遍采用，传统模式难以应对全球化的挑战，在适应国内市场方面也日益显露出局限性。 自1984年我国在国际招标项目中采用总承包管理模式以来，国家在推行项目总承包管理方面做了不少有益的工作和尝试。但是，我国总承包管理的市场至今还未得到很好的发育，实行总承包管理还存在的诸多矛盾和问题。 笔者近年来，先后参加了广州XX中心、广州XXX广场等两个实行港式合同项目的监理工作，深感其与传统模式的巨大差异，需要面对矛盾和问题不少。以下笔者通过介绍港式合同项目的运作和监理中遇到的问题，对我国推行总承包管理的现状提出一点看法和建议。 二、总承包管理模式 项目的总承包管理是指业主在选定承包商时,将项目各阶段的全部或部分完整的阶段的工作内容交由一个承包商负责的项目发包模式。在此过程中业主可以聘请设计顾问、工程管理（监理）顾问、造价咨询顾问对承包商的工作进行监督。总承包管理模式有：全过程总承包管理模式----设计、策划、建造模式（EPC）、交钥匙模式（TurnKey）等；或部分阶段总承包管理模式----设计-施工总承包模式（D-B）、设计-采购模式（E-P）、采购-施工模式（P-C）等。 三、港式合同模式 针对我国建筑行业的现状，进入内地的香港开发商一般不采用EPC、TurnKey等全过程总承包模式，较多采用的是设计-施工总承包管理模式（D-B）。开发商对总承包商资质要求较高，一般是国家级或地方有特级施工资质的施工企业。 四、实行港式合同模式项目的特点 港式合同模式不是完整意义上的总承包管理模式，而是带有明显的中国特色。开发商一般会聘用香港的建筑师事务所、顾问公司、造价咨询公司对项目进行策划、方案设计和投资管理，再因应国内的实际由建筑师事务所联合国内的设计单位完成基础设计和部分施工图设计（一般是土建设计），深化设计工作则交由总包单位负责。施工过程则建立业主工程部，聘用国内的监理公司负责质量、安全、信息、资料管理和组织协调工作，聘用香港的造价咨询单位（估算师）进行投资控制。 五、港式合同项目实施中存在的问题 （一）在现行的施工图审查制度下，如何确保总承包单位的深化设计图纸的合法性。 现行的国内规范已认可深化设计的存在，然而，由于发包方提供的合约图纸，是基础设计图纸，低于我国初步设计的深度，须经深化设计后才能按图施工。深化设计引致设计变更量就非常大，很多图纸可能需要重新出图。这样，深化设计的合法性就受到了质疑。 （二）深化设计需要经过的审批环节多，流程长，往往滞后于施工需要。 由于总承包单位只是负责深化设计，未能负起施工图设计责任。深化设计须经建筑师、顾问公司、设计单位审批，重大变更（对消防图纸而言是所有变更）须重新报送有施工图审查部门审查后才能施工。深化设计流程非常漫长，容易出现深化图纸的提供远远落后于施工进度的情况，影响了按图施工原则的实施。 （三）施工图纸与合同文件的要求容易出现矛盾。 港式合同的技术规范内容罗列繁杂，国际、国外规范的居多，针对性不强。所选用的标准、规范又往往与国内规范存在差异，要达到施工图纸与合同规范的要求相一致不容易。按合同解释顺序，技术规范优先于施工图纸，因此监理的质量控制必须作变通处理。 （四）参建各单位的职责界面不容易分清。 例如，现场签证该由监理工程师还是由估算师负责，合同中往往没有界定，令到工程的签证工作容易被搁置。又如，按国外做法，业主往往认为图纸经总承包单位深化、建筑师同意后，即可按图施工，认为总包单位就应对图纸的合法性负全责。从而忽略了设计单位对施工图变更应负的责任，甚至忽略了业主应对变更图纸向施工图审查部门重新报审的责任。 （五）对监理的工作内容，业主往往不能完整地理解。 业主通常会沿用香港的习惯做法，而忽略了监理公司的职责范围。比如容易出现：要求监理单位提出的有关设计变更方案的建议（按国内体制应由设计单位负责）；或将建筑师、机电顾问对质量问题的意见当作最终要求，忽略了质量控制属于监理单位的职责等。 六、港式合同下的监理工作面临的问题 由第四、五点的介绍可以看到，港式合同下的监理工作面临多方面的挑战。