如何保障农村土地综合整治项目建设用地指标增减挂效益.docVIP

如何保障农村土地综合整治项目建设用地指标增减挂效益摘要：农村土地综合整治项目的实施，为提高耕地质量、增加耕地面积、改善农业生态环境和农业生产条件、增加农民收入等做出了巨大的贡献，有力地推进社会主义新农村建设，积极促进了地方经济和社会的发展。土地综合整治项目建设用地指标增减挂的有效流转，部分解决了经济发展和城市建设对建设用地的迫切需求；指标转移产生的巨大经济效益，通过科学、统一的规划使用，积极加大对农村建设的投入，为统筹城乡建设提出了新的出路。严格规范土地综合整治项目增减挂行为，提高增减挂效益，切实做好农村土地综合整治工作，制定并落实相关的法律、法规、和技术规范、办法等势在必行。 关键词：土地综合整治 项目建设增减挂效益 一、引言 近年来，各地投入大量的资金，积极开展农村土地综合整治工作，为提高耕地质量、增加耕地面积、改善农业生态环境和农业生产条件等做出了巨大的贡献，有力地推进了社会主义新农村建设，积极促进了地方经济社会的发展。同时，一些地方在农村土地综合整治过程中，探索通过整治节约的少部分农村建设用地以指标调剂的方式按规划调整到城镇使用的有效办法，努力提高城乡建设用地、项目建设用地增减挂效益，积极推进统筹城乡发展。但由于相关法律、法规及技术规范的欠缺，出现了少数地方片面追求增加城镇建设用地指标、擅自开展项目建设用地增减挂和扩大试点范围、突破周转指标、违背农民意愿强拆强建等一些急需规范的问题，侵害了农民利益，影响了土地管理秩序；必须采取有力措施予以坚决纠正，严格规范项目建设用地增减挂效益，切实做好农村土地综合整治工作。 二、土地综合整治及建设用地增加挂的内涵 早期，我国是把土地整理、土地整治作为挖潜耕地资源，实现农村土地资源可持续利用的主要措施。但是对土地的改造并未能完善农村居民的生活质量和生活面貌，这就需要一个内容更加全面、可以完善农村面貌新措施的出现。土地综合整治在吸收了其他农村土地保护和改良手段的基础，恰好完成了别的途径无法实现的任务，即真正地实现了农民生产、生活等方面的根本性转变。实际上，土地综合整治是一个复杂的大概念，它包括利用、开发、保护、治理、规划、管理等诸多因素。概括地说，土地综合整治，是通过土地因素的合理配置提高土地利用效率，通过土地、资本、技术结合、农民、产业以及社会经济进行综合的统筹，使农民从被动城市化到主动城市化，实现在一样的土地过上不一样的生活。其主要做法包括：土地综合整治（农田整治、村落整治等）、发展非农产业，进行体制和机制创新，通过建立农村集体土地流转市场、协调各方主体利益，以及进行配套制度改革等，最后的目标是实现“耕地占补平衡有良方，土地节约集约有增量，农民安居乐业有保障，城乡统筹发展有希望”。 土地综合整治的根本目的是统筹城乡，解决城镇化发展过程中对土地的需求，为了避免出现其他的各种问题，必须避免计划经济体制下“运动式”、“一窝蜂”，在一定的规则约束下，采取各种法律、经济、行政的手段，平稳地进行综合整治。这里所说的规则，就是完善的空间规划体系。完善的空间规划体系能够保证在实施土地综合整治时，各个部门形成合力，协同做好土地综合整治涉及的土地整理、城乡建设、产业布局，避免出现多头管理、政出多门以至于政策措施之间出现冲突，降低土地综合整治效果。 通过土地综合整治，可以把布局分散、数量很大、使用效率很低的农民宅基地集中起来，统一整理复耕还田。农村宅基地或者其他建设用地等，实施综合整治项目建设，实现建设用地集约节约后，剩余指标部分，可以流转到城镇建设中使用，通过政策、经济、货币、流转（运转）等合理的手段，实现建设用地指标的增值和价值的货币体现，既可以解决经济发展和城市建设对建设用地的迫切需求，同时指标转移产生的巨大经济效益，通过科学、统一的规划使用，积极加大对农村建设的投入，为统筹城乡建设提出了新的出路。 三、切实做好农村土地综合整治工作 （1）大力推进以高产稳产基本农田建设为重点的农田整治。要按照因地制宜、完善条件、提高质量要求，以提高高产稳产基本农田比重为目标，大力开展土地平整、田间道路建设、农田防护建设和农田水利建设。要依耕地分等定级技术规范和标准，严格土地综合整治新增耕地质量评定和验收，有针对性地采取培肥地力等措施，平稳提升新增耕地产能，经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久保护。要切实防止投入散、项目小、新增耕地质量偏低，以及重建设轻管护等问题。 （2）规范推进农村土地综合整治示范建设。要按照统筹规划、整合资源、整体推进的原则，以耕地面积增加、建设用地总量减少、农村生产生活条件和生态环境明显完善为目标，规范推进以田水路林村综合整治为内容的农村土地综合整治示范建设。未批准开展项目建设用地增减挂的地区，不得将农村土地综合整治节约的建设用地指