国外应对滑坡灾害做法之鉴.PDF

国外应对滑坡灾害做法之鉴 美国：滑坡减灾纳入国家战略 美国是世界上灾害防治工作做得比较好的国家之一。早在上世纪，美国就已 开始对本国的地质灾害问题进行立法工作，不断引进防灾新技术，修建抗灾工程， 研究灾害机制。在此基础上，美国建立和发展了适合本国国情的减灾系统工程， 使抵抗自然灾害的能力大幅度提高。 美国应对地质灾害的主要战略就是预防，下大力气研究与地质灾害有关的一 系列基础理论问题和社会行为。美国地质调查局是滑坡灾害的权威研究机构，下 设有国家滑坡信息中心，专门致力于滑坡、地震、火山等灾害的研究和预警预报 工作。早在2000年，美国地质调查局就制定了《美国国家滑坡灾害减灾战略》， 对如何减少滑坡损失进行了具体部署，构成了从研究到制定到实施的政策统一连 续体，采取加强新技术研究和应用措施，提高对滑坡过程、临界值和诱发因索的 认识。 美国还由联邦紧急情况管理局和保险业牵头，汇编并评估滑坡灾害对经济影 响的信息，并由美国地质调查局和专业学会牵头，对科学家、工程师和决策者进 行滑坡灾害学、灾情评估、风险评估等指导和培训，让他们恰当使用滑坡灾害图 和评估灾情。联邦紧急情况管理局还制定了针对用户提供信息和进行教育的计 划，让广大公众都具备滑坡灾害意识。 据悉，为应对滑坡灾害中的许多不确定性，美国地质调查局正在研制利用概 率法(可能性法)对滑坡灾害进行填图和评估。同时，该局还用可供规划和决策用 的比例尺圈定滑坡敏感区和不同类型的滑坡灾害，编制全国已知和其他地面破坏 灾害盘查目录。这些图件内容详细，足以支持各地的减灾活动。 从横向来说，美国的滑坡灾害减灾已经打破了科学界、工业界、政府和私营 部门之间的界限，他们之间进行互动合作，保证全国滑坡灾害持续减灾取得快速 重大进步。从纵向来说，美国建立了“联邦-州”、“公-私营部门”论坛，确定滑 坡灾害研究、填图、监测、预测和减缓的区域优先方向；制定新的并充实现有的 计划，对全国滑坡进行研究、填图、监测和减缓工作；建立并加强“联邦-州”、 “公-私营部门”伙伴关系，整合相关资源和技术，使其发挥最大作用。 目前，美国的很多州和地方机构、学术界以及私营企业都已加入到滑坡研究 和减灾行动中，他们在全社会各部门之间持续对话，采取共同协调行动，把有目 的的管理同社团式的决策结合起来，这样既能保证工作协调，又能使减灾计划具 备多地区合作性质。 法国：减灾从预防规划入手 法国政府十分重视滑坡灾害的减灾工作。 20世纪80年代以前，法国滑坡灾害减灾重点放在工程性措施上，1982年首 次提出灾害的预防政策，旨在进行滑坡风险区划并建立土地利用规划条例，但却 因各种原因并没有很好地加以贯彻实施。20世纪90年代，法国再次提出了旨在 减轻滑坡灾害的预防规划，即灾害防治规划，投入巨资，制定了1：25000滑坡 风险图，并将其纳入城市开发和规划中，具有法律约束功能。灾害防治规划涉及 法国10000多个社区，从工程性措施向预防性非工程性措施转变。法国滑坡灾害 防治计划主要由中央政府实施，这不同于大多数西方联邦制国家。 法国自然灾害风险管理体系由三方面构成：一是风险预防方面，由生态与可 持续发展部负责制定风险预防规划；二是公众安全方面，由国家紧急事务办公室 负责灾后救援工作；三是灾害损失补偿方面，财政部与商业部起主要作用，只对 投保的财产进行补偿。法国注重灾害防护工程建设，补偿活动较少。 风险预防规划是法国自然灾害风险管理的重要组成部分。它将土地利用、人 文信息和重大灾害事件的补偿活动结合起来。目的是通过规划手段，降低自然灾 害造成的损失。法国风险预防规划的目标是划定一定区域风险级别，给予无风险 区优先发展权或对有风险地区提出城镇规划、建设和管理方面的建议和指导。目 前，法国已经初步建立起自然灾害风险预防(包括准备预防信息和保险补偿)的综 合管理和立法框架，并从中受益。风险预防规划是在城市规划管理中必须要考虑 的，是《城市规划法》的要求。 1995年，法国政府简化了灾害防治规划程序，增加了对私人建筑在灾害发 生的危险时期政府征用的可能性。特殊情况下，政府可以通过资助来帮助市民或 社区，而且，加强了市民对自然灾害的了解。例如，市长必须每隔两年向居民公 布信息。此外，与滑坡有关的国家数据库也在进行中；它涉及到关于滑坡特征、 灾害后果和人类对灾害的响应方面的数据。每位市民都可以在互联网上免费获得 这些数据。 法国的风险预防规划绝大多数是建立在定性分析研究