04意见表达主体和方式.pptVIP

第四章意见表达的主体和方式 ;社会利益群体并不等于意见表达的主体。 一个社会利益群体可以有若干个意见表达主体； 一个意见表达主体在不同的条件下，也可以去表达若干个社会利益群体的意见。 在当代中国政府过程中，由于特殊的社会历史条件的制约，不论是个体的意见表达，还是团体的意见表达，都显著地带有组织化的特征，而较少有西方国家那种特定含义上的“压力集团”特征。 ;第一节意见表达个体 ;一、当代中国意见表达个体的总体特点 ;二、普遍性意见表达个体 ;（一）普遍性意见表达个体的含义和主要特点 ;;（二）信访：一种有特色的意见表达形式 ;一般来说，信访工作强调三条原则： ;;（三）公民意见表达方式和特点的新变化 ;三、专业性意见表达个体 ;从全国到有党员100名以上的基层单位，以及党员人数略少于100名的县级地方或单位，都要定期召开相应级别的党代会。 出席代表大会的代表按程序选举产生。 代表受党员的委托，在党的代表大会上表达意见，其基本方式是讨论和通过同级党的委员会提交给大会的报告。 讨论和通过中共中央委员会提交给党的全国代表大会的报告，是当代中国中央政府过程一个重要的表达意见的环节。 ;人民代表是纯政府学意义上的意见表达主体。全国人大代表表达意见的主要方式有：;随着中国民主进程的加快，各级人大代表表达意见的积极程度有了显著提高。 从90年代初开始，意见表达的“专业化”特点更为明显，对决策影响更大的议案的数目增多，而一般性的建议、批评和意见相对减少。 ;从人大代表表达意见的内容看：;政协委员在发表意见时，具有较明显的社会利益群体背景的情况要多于人民代表。;;第二节 意见表达团体 ;一、当代中国意见表达团体的总体特点 ;在中国基本不存在，也不允许存在各种压力性的社会团体。 当代中国各种基本的意见表达团体，不是压力团体，而是以各民主党派和人民团体为主要构成部分，反映它们所代表的某一部分人民群众的要求和意见的各种社会团体。 他们所表达的意见固然也可以说是一种“压力”，但他们本身不以施加压力为主要目的。 在表达的基础上参与整合，在整合的过程中不断地去表达。 作为意见表达主体的各社会团体，与担当着综合意见使命的中国共产党中央，与国家机关的基本关系，是合作与共事的关系，当然也有相互制约的关系这一方面。;二、制度性意见表达团体 ;;（一）民主党派 ;1958年以后，撤销了一批民主党派人士在政府中所担任的领导职务。1975年四届全国人大组织的政府中，已经没有非中共人士担任部长，只有少量的副委员长。 从80年代开始，情况有所变化： 荣毅仁担任过国家副主席； 在2000年，全国人大代表中的26%和全国政协委员中的60%是民主党派、全国工商联的成员和无党派人士； 有两位担任了最高人民法院的副院长，他们是致公党的罗豪才和民革的万鄂湘； 有程津培等多位民主党派、全国工商联的成员和无党派人士，担任了等科技、监察、农业等部（局）的副部长（副局长）和副审计长； 全国各省级政府全部配备了党外领导干部。 ;1989年12月30日，中共中央提出的《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,第一次正式明确了民主党派与国家政权的关系，即它们是“参政党”。 这个“参政”显然侧重是指参与政治意见的表达和参与对各种意见的综合。他们参政议政的基本组织形式和途径是各级政协。 各民主党派对参政议政的态度是积极、主动的。 民主党派往往是从专家的角度考虑问题，使他们的意见表达常常带有业务咨询的特点。 ;（二）中华全国工商联合会 ;;（三）全国总工会 ;根据中国工会章程规定，这个团体的主要职能中，就有两项属于意见表达的范围：;中国的党和政府比较充分地意识到了工会等人民团体作为一类意见表达主体的社会意义。 ;趋势 ：;（四）共青团中央 ;共青团有着强烈的政治色彩和在代表青年方面的普遍性。 全国青联，是以共青团为核心的中国各青年团体的联合体，是中国青年中的统战组织，由各界青年中的代表性人物和各组成社团的代表所组成。 委员中，大多数是中青年范围的高级专家、领导干部、企业家、艺术家、运动健将，年轻的民主爱国人士或老一辈民主爱国人士的子女，归侨、侨眷中的青年等。 青联委员的年龄上限实际上已达50岁左右。由于这样一些特点，政界中人通常称之为“中青年政协”或“小政协”。 ;地方各级青联的主席，一般由地方同级团委的书记或常务副书记担任，同级团委的统战部部长一般任青联的秘书长。 青联，作为共青团范围内的一个意见表达主体还是比较受重视的。 全国学联，特别是其中所包括的大学学生会、研究生会在政治上相当活跃，经常表达各种意见，是各级党政领导的重要的对话者。 ;（五）全国妇联 ;（六）附：关于“农民协会”问题的若干分析 ;;;（七）地方党委和政府 ;在中国，地方政府作为意见表