饲料安全与卫生.docVIP

?一、日本和韩国饲料安全监管的主要做法????（一）政府高度重视。近年来，日本和韩国相继发生的“疯牛病”、“口蹄疫”等重大事件已经引发了一系列经济、政治问题，两国政府从动物源性食品安全的生产源头着手，进一步重视和加强了饲料安全监管工作。日本内阁成立了饲料和食品安全委员会，农林水产省成立消费安全局，科学饲料协会成立饲料安全评价委员会，全面协调饲料安全管理，重点解决“疯牛病”等问题引发的后遗症，认真研究和解决饲料与养殖生产中使用抗生素造成的耐药性问题，规范允许在饲料中使用的化学合成添加剂并强化监管。韩国总统亲自过问饲料和食品安全问题，已经成立了由国务总理主持的饲料和食品安全管理议会，强化了农林部和国立农产物品质管理院的职能，进一步加强饲料质量安全监管和“口蹄疫”疫病防治。饲料是生产动物源性食品的物质基础和质量安全的源头，直接关系着国民健康、政府形象和社会稳定，饲料安全就是食品安全的理念在两国政府工作中得到充分体现。????(二)管理法规完善。日韩两国是世界上饲料法制化管理模式较为先进的国家，饲料管理法律体系齐全配套，法律制度设置比较科学、合理和严谨。日本于1953年颁布《饲料安全法》，经过50多年的11次修改，现已形成从饲料原料生产（进口）、饲料加工、经营和使用，以及新产品审定、企业登记与变更、饲料标准、监督检查和处罚的完整饲料法律体系。为适应《饲料安全法》的不断修改和变化，日本农林水产省及时公布了饲料安全法相关的5个配套法规，增强了该法的时效性和可操作性。韩国于1963年颁布《饲料管理法》，经过1981和2001年的全面修改，现已形成了独特的韩国式饲料法律体系。针对主要饲料原料靠进口和饲料企业大而少的实际，韩国饲料法设置的企业准入门槛比较高，原料质量监控严格，处罚力度较大，但对饲料的生产、经营、使用要求规定比较原则，重点突出原料的进口管理和产品的品质监管。韩国的饲料法律体系由一个《饲料管理法》和9个配套规章构成，简明扼要，便于操作执行。????(三)标准体系健全。日韩两国的饲料产品质量和检测方法标准系统、配套、统一。饲料质量标准涵盖了饲料原料、饲料产品、饲料添加剂、药物饲料添加剂等各类饲料产品，规定了产品质量规格和有毒有害物质残留限量标准。饲料检测标准涵盖了所有明确的营养成分、限量物质和化学合成物质的分析方法。日本和韩国实行国家一级标准，并注意和CAC(国际食品法典委员会)和OIE(国际兽医局)的标准接轨，饲料标准体系高度统一，日农林水产省和韩农林部颁布的标准即为国家强制性标准，没有行业标准、地方标准和企业级标准。日本允许使用的饲料添加剂157种，其中药物饲料添加剂29种，韩国允许使用的饲料添加剂176种，其中药物饲料添加剂59种。日韩不仅公布了允许使用的饲料添加剂质量标准，而且也公布了其在饲料中的检测方法标准，日本还公布了69个畜产品残留限量标准。????(四)科技支撑有力。在农林水产省的支持下，日本饲料科学研究会组织进行了饲料质量安全评价和检测方法研究，先后制定了饲料安全评价实验室规程和合成药物添加剂检测方法标准，为政府开发饲料安全评价和检测工作提供科学的方法。近年来，韩国国立兽医科学检疫院加快饲料和畜产品中“二恶英”检测方法研究，组建了“二恶英”检测实验室，并建立了检测规程和检测方法，对进口的饲料和动物源性产品实行监测检验，同时指导有关企业成功地开发了口蹄疫疫病快速诊断试剂条，引导开发限量物质在饲料和畜产品中的快速检测方法；韩国生命科学研究院在研发生物工程技术的同时，积极开展饲料安全评价。日韩围绕饲料和畜产品安全建立的评价方法和确立的检测标准，为两国及时开展饲料安全监管发挥了关键作用。????(五)监督检测到位。日本的饲料检测体系由6个独立行政法人的肥饲料检查所组成。2001年日本将原农林水产省肥饲料检查所改革为“独立行政法人肥饲料检查所”，本部设在东京琦玉，同时根据全日本区别和饲料及畜产品的生产情况，在札幌、仙台、名古屋、大阪和福冈设立5个分中心，共有技术人员140名。日本肥饲料检查所对企业的检查均采取突击方式，检查计划高度保密，企业随时随地都有被检查的可能，检查内容包括企业生产状况、生产记录(包括动物源性饲料使用记录)、产品质量和抗生素残留等，2002年，肥饲料检查所突击检查饲料企业2775家，重点跟踪企业667家，抽取和分析样品11601批次，除了个别农药残留、重金属和黄曲霉毒素等卫生指标超标外，绝大多数产品符合国家饲料产品质量要求。韩国的饲料检测机构由国立农产物品质管理院和16个市、道的地方检测机构组成，但只有国立农产物品质管理院负责全韩国的监督检测，其他检测机构只能面向社会，从事委托检验。国立农产物品质管理院饲料检测职位定员20名，现有16名技术人员，主要对饲料中的营养成分、有害物质、动物药品、农药残